采取綜合措施　擴大農村消費

國家發展改革委農經司年度計劃處

擴大農村消費是當前擴內需、保增長的重點領域之一，也是轉變我國經濟發展方式、提高消費對經濟增長拉動作用的重要著力點。近日國家發展改革委到安徽、江蘇兩省部分市縣對擴大農村消費市場問題進行了實地調研，進村入戶了解農民消費情況，并與省市縣發展改革、商務等部門進行了座談。

一、調研地區農村消費的基本狀況

2008年江蘇、安徽兩省的農民人均純收入7357元、4203元，分別是全國農民人均純收入的1.55倍和88%，基本上可以代表我國東部地區和中部地區農村的發展水平，調研市縣（區）的農民收入和消費水平在兩省也具有較強代表性。從調研情況看，現階段農村消費呈現以下特點：

（一）隨著農民收入增長，農村消費水平不斷提高，消費傾向也呈增加之勢

1998—2008年安徽省農民人均純收入增長1.26倍，同期農民人均生活消費支出增長1.46倍，農民消費傾向（消費占收入的比重）由0.716提高到0.781。江蘇省1998—2008年農民人均純收入增長1.2倍，同期農民人均生活消費支出增長1.28倍，消費傾向由0.699提高到0.724。調研的市、縣（區）的農民消費傾向呈現基本相同的變化趨勢，但絕對消費水平差異較大，說明農民收入是決定農村消費水平的最主要因素。從全國來看，1998—2007年農民人均純收入增長91%，而人均生活消費支出增長103%，農民的消費傾向由0.735提高到0.779，也是呈不斷提高的趨勢。

（二）農村消費結構不斷優化，恩格爾系數明顯下降，耐用消費品擁有量明顯提高

近10年農村消費結構最顯著的變化是恩格爾系數下降。1998—2008年安徽省農村居民消費恩格爾系數從54.9%下降到44.3%，降低10.6個百分點，其中蚌埠市、懷遠縣、馬鞍山市、當涂縣的農村居民消費恩格爾系數分別下降6個、12個、14.2個和9.7個百分點。江蘇省農村居民消費恩格爾系數由1998年的47.8%下降到2008年的41.3%，下降6.5個百分點。1998—2008年安徽省農村居民恩格爾系數的降幅與全國降幅基本相當（全國農村居民恩格爾系數1998年為53.4%，2007年為43.1%，下降10.3個百分點），江蘇省降幅雖然低于全國平均，但2008年農村居民恩格爾系數的絕對值比全國平均水平低1.8個百分點。

調研發現，隨著食品支出比重降低，農民住房（建房）、交通通訊、文化教育、醫療衛生等支出所占比重明顯提高，成為除食品之外農民最主要的消費支出。同時，調研數據也反映出不同地區農村消費結構的差異。總體上看，彩電和手機在兩省農村已經基本普及，洗衣機、電冰箱正在普及。下一步農村家庭耐用消費品的需求熱點主要是高檔彩電、電腦、汽車等，從現階段的“千元級消費”為主向“萬元級消費”跨進，經濟不發達地區還主要是擴大千元級的消費。

（三）農民與城鎮居民在消費水平、消費結構等方面都存在很大差距

從消費水平看，2008年江蘇省城鄉居民人均消費水平之比為2.25∶1，農村人均消費水平只有城鎮的44.5%；安徽省城鄉居民人均消費水平之比為2.9∶1，農村人均消費水平只有城鎮的34.5%。從消費結構看，2008年江蘇省農村居民恩格爾系數比城鎮高出3.4個百分點，安徽省農村居民恩格爾系數比城鎮高3.3個百分點，城鄉居民恩格爾系數的差距大約在8年左右，住房、文化教育、醫療衛生等方面的城鄉差距更加明顯。從戶均耐用消費品占有量看，江蘇省2008年農村居民戶均彩電、洗衣機、電冰箱只相當于城鎮居民在上世紀90年代后期的水平；安徽省農村居民戶均洗衣機、電冰箱擁有量不到城鎮居民的一半，大致相當于城鎮1995年左右的水平。從縣及縣以下消費品零售額占全社會的比重來看，1998—2008年江蘇省由39.5%下降到26.3%，安徽省由53.5%下降到44.9%，同期全國縣及縣以下消費品零售額所占比重由39.2%下降到32%。即使考慮到城市消費品零售額中包括部分農民或農民工消費的因素，對縣以下消費品零售額比重下降的趨勢也需要給予高度關注。

二、制約農村擴大消費的主要障礙

（一）農民收入水平低而不穩

近年來城鄉居民收入差距仍呈持續擴大趨勢，2008年安徽、江蘇兩省城鄉居民收入之比分別為3.09∶1和2.54∶1，大于城鄉消費水平的差距。農民手中沒錢，是擴大農村消費的最主要障礙。

（二）農村基礎設施比較落后

地方反映，部分農民家里沒有電視，不是買不起，主要原因是電視信號不好，不通有線電視，或電價偏高。農村電網不完善，有些地區電壓不穩定也直接影響電冰箱、冰柜等家用電器的正常使用。許多農民反映，沒有買洗衣機的原因，主要是村里沒有通自來水，洗衣機無法使用。蚌埠市反映，目前70%的村沒有通自來水，洗衣機、熱水器的使用受到限制。

（三）農村商品流通網絡和售后服務不完善

地方反映，目前農村商品流通網絡的主體仍是小規模的個體工商戶，分散度高，市場監管難，導致大量假冒偽劣、質量較差的商品進入農村，影響農民的消費積極性。同時，由于尚未形成網絡，農村商品售后服務跟不上，維修費用高，抑制了農民消費需求的實現。

（四）與農村市場適銷對路的商品開發不夠

長期以來我國工商企業一直把生產經營的重點放在城市，缺乏對農民消費需求、消費結構、消費特點的研究，相應的商品開發滯后，農民難以買到適合自己特點的商品。也有農民反映，目前“家電下鄉”規定的家電檔次偏低（如冰箱2500元以下，彩電2000元以下，手機1000元以下等），且領取國家補助的手續繁瑣，對農民沒有吸引力，相當一部分農民不愿意購買，特別是收入水平較高的地區。

（五）農村社會保障體系建設滯后

盡管農村已實現免費義務教育，但免去的只是學雜費和書本費，孩子上學的吃穿住行等費用，小學生每年2000—3000元，初中生每年5000—7000元，支出壓力仍很大。如果家里有高中生、大學生，每年費用至少8000—10000元，幾乎相當于整個家庭的現金收入。同時，低水平、廣覆蓋的新型農村合作醫療制度，還沒有從根本上解決農村“看病貴”的問題。加上我國農村養老保險試點工作剛起步，農民存錢防病、存錢養老的觀念仍比較普遍，增加了農民的預期消費，現在有錢也不敢花。

（六）對農村消費缺乏必要的信貸支持

部分農民反映，由于沒有信貸支持，使部分消費需求無法實現，比如農民建房。部分農民收入水平較高，完全具備還貸能力，想到城市買房，但由于是農民身份不能貸款，也只能推遲消費。

三、擴大農村消費需要采取綜合政策措施

擴大農村消費，近期內，重點是強化和落實好各項強農惠農政策，促進農民收入和消費增長；從長遠看，要著眼于農村基礎設施建設和社會保障制度的完善，加快城鄉一體化進程，改善農村金融服務，擴大農村消費，提高農村生活水平。

（一）千方百計增加農民收入

繼續加大對“三農”的投入支持力度，隨著財力增強進一步增加對農民的直接補貼，完善農業補貼辦法，提高補貼效率。加強宏觀調控，提高糧食最低收購價格，保持農產品價格合理水平，穩定農民的收入預期。大力發展縣域經濟，繼續改善農民外出務工環境，加強對農民工培訓力度，提高農民職業技能，拓展農民外出務工渠道，增加農民工就業機會，提高農民工資性收入。當前，特別要落實好促進農民工就業和支持農民工返鄉創業的各項優惠政策和措施，采取以工代賑等方式吸引農村勞動力參加農林水利等農村基礎設施建設。

（二）完善家電下鄉補貼政策和辦法

中央已經確定2009年把“家電下鄉”的財政補貼資金擴大到200億元，同時安排50億元財政資金補貼汽車下鄉。從地方反映的情況看，“家電下鄉”要根據農村實際需求，研究進一步增加下鄉家電的品種，比如電腦等，要提高家電下鄉產品的檔次，簡化補貼手續，可探索向農民直接發放消費券的形式。“汽車、摩托車下鄉”要吸取家電下鄉和農機具購置補貼的經驗和不足，制定符合實際的管理和實施辦法，加快推進實施。

（三）加強農村基礎設施建設

大幅增加對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村水、電、交通、通訊等基礎設施條件，降低農民的消費成本。要結合新農村建設，在做好規劃、保護和節約耕地的前提下，把支持農民建房、改善居住條件作為擴大農村消費的重要著力點。同時，要繼續推進農村“萬鄉千村”市場工程建設，增加農村商品銷售網點，加強農村市場監管，強化售后服務，為農民擴大消費提供便利條件。

（四）加快推進農村社會保障體系建設

繼續完善農村最低生活保障、新型合作醫療、養老保險等各項制度，加大投入力度，提高保障標準。加快推進醫藥衛生體制改革，著力解決農民“看病貴”的問題。在鞏固城鄉義務教育免費的基礎上，逐步推行農村高中階段義務教育和中等職業技術教育免費制度，探索建立針對農村家庭的大學教育助學貸款制度，加快解決農村家庭因學致貧問題。抓緊制定適合農民工特點的社會養老辦法，解決養老保險關系跨地區轉移接續問題。

（五）改善農村金融服務，積極擴大農村消費信貸市場

完善農村金融體系，引導更多信貸資金和社會資本流向農村。大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點的各種微型金融服務。加快農村信用體系建設，發展農村信用貸款。建立農村擔保制度和農業保險體系。依法開展權屬清晰、風險可控的農村抵押貸款和質押貸款，引導金融機構對農村居民建房、購房、汽車、大型農用生產設備等開展消費信貸。

（六）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

加快建立城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化新格局，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。建立城鄉統一的勞動力市場，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購與城鎮居民同等待遇。加快推進戶籍制度改革和小城鎮建設，鼓勵農民進入縣城和小城鎮集中居住，加快城鎮化進程。