百億煤礦賤賣的制度性困境

畢　舸

據《人民日報》消息，山西省晉城市原北巖煤礦退休職工近日反映：美國亞美大陸煤炭有限公司僅投資3000萬美元，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司的控股權和經營權，外方在與中方合作、生產經營過程中存在諸多違法違規問題。

我注意到這篇輿論監督報道的特別之處，不僅在于事件相關規格高——涉及百億國有資產的流失“賤賣”，而且“舉報”媒體規格也高——《人民日報》為國家級黨報，影響力不言而喻。

然而，依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣事件，具有典型的個案意義。常識告訴我們，百億煤礦賤賣會影響諸多社會群體的切身利益，如果事情屬實，國有資產賤賣必然會造成職工收入乃至飯碗難保、原企業經營管理層做了賠本買賣、當地政府財政稅收銳減、地方國資委等監管機構防線失守等。為何只有退休職工挺身而出，向《人民日報》記者舉報，其他相關責任方集體保持沉默，任由此事步步升級終成現實？

近年來有關外資企業國內并購事件不斷，引發的非議隨之而起，新出臺的反壟斷法為此亦有針對性條款，并已被監管機構運用于可口可樂并購匯源一案中，其主要解釋理由即“保護國有資產”。而在百億煤礦賤賣事件中，本應經過層層嚴格程序審批的并購行為，卻出現多處嚴重違背現象——其煤炭生產許可證應由國家級煤炭生產管理部門發放，但亞美大寧的許可證卻是山西省煤炭工業廳發放；該礦今年3月產煤超產近70%，晉城市多個相關部門和陽城縣政府竟無一對其違法行為采取任何措施；變相出售我國礦產資源，獲利近30億元人民幣，卻一分錢的稅都不交；規避蘭花公司作為合作公司股東在其轉讓股權過程中應享有的優先購買權，法律無效行為居然通過……

因此，我們只能得出結論，之所以出現原企業經營管理層、當地政府、地方國資委等設定監管程序全部被“過濾”，要么是嚴重行政不作為，要么是暗藏更隱密的利益交涉關系，而以百億計的國有資產則在原本嚴格實則失效的監管中流失殆盡。

依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣，畢竟是微小概率的偶發事件。受制于權利主體與利益集團整體性力量對比的失衡格局，那些“低于”百億規格的國有資產流失事件當如何處置？那些無力驚動中央媒體關注的公民從哪里尋找救濟之道？