環境治理新思維

周麗萍

“看了電影《非誠勿擾》，看到人家北海道山清水秀的樣子，我感到壓力很大。”廣東省委書記汪洋說。的確，上至省委書記，下至我們老百姓，無不為影片中的美景震撼吸引：這樣發達的工業化程度，還能保持老祖宗留下來的青山綠水。

同樣是電影，《貧民窟的百萬富翁》中的印度貧民窟帶給人完全截然不同的震撼。露天堆積的垃圾、肆意橫流的廢水和排泄物、骯臟不堪的棚屋，人就像生活在一個龐大的垃圾場。在這樣的環境中，生活的品質、人類的文明和人的尊嚴，都被逼仄得蕩然無存了。

你，愿意生活在什么樣的環境中？“這不是由我們決定的”，很多人會這樣說。但其實，這又是一個可以選擇的答案。這次四川省城鄉環境綜合整治，就力圖要給出一個回答。這個答案，不僅需要政府的強力謀劃，亦需要我們每個公民共同勾勒；這個答案，不僅需要疾風暴雨的雷霆手段，亦需要滴水穿石的堅韌持久。

戰斗？戰役？從運動到機制的“轉段”

5月初，在四川城鄉環境綜合整治一個月的“攻堅戰”后，記者行走在一些縣區，大街小巷潔凈如新，不見了平日堵目煩心的牛皮癬，感覺前所未有的清爽悅目。

經年沉疴，一日便除盡；舊貌換新顏，不過幾個朝夕。中國制度的政治優勢和組織優勢、政府“集中力量辦大事”的能力，又一次得到了展示。“在中國，只要下了決心，政府想做什么，沒有什么做不了的。”一位市州領導在與記者交流時說。

“帚底狂飆從天落”，四川此次整治，迸發出驚濤駭浪般的沖擊力和行動力。全黨動員、全員參與，像一場戰役、或是運動，是許多地方干部對這次整治最初的直觀感受。一些地方黨政一把手親自帶頭掃大街、以身體力行為號召。這一作法雖然招來異議，但客觀地說，在現實的政治架構和運行規則下，不如此不足以顯示重視，不如此難以真正發動。

千難萬難，一把手重視就不難。書記帶頭掃大街，部門劃片包街道，機關干部當“街長、路長、片長”，成為地方環境整治的新模式。一把手重視，不僅是組織資源的聚集，同時也意味著財力的充足保障。在這次整治中，縣（區）安排的資金幾乎都是幾百萬元，多則上千萬元，記者采訪的一個國家級貧困縣，計劃投入也在百萬元以上。

在短期內迅速組織起大規模人力財力，以螻蟻式的高密度聚集的形態投入，這是政府歷來得心應手的治理模式，短期確見成效，長期如何為繼？不止一般干部群眾存有疑慮，包括一些地方上的領導也認為，地方工作千頭萬緒、任務繁重，“總不能老讓機關干部去掃大街吧！”

環境衛生工作不是速決戰而是持久戰。宜賓市委常委、市紀委書記向輝禮認為，如果運動不迅速“轉段”，從戰斗向戰役轉變，從運動到機制邁進，就容易產生疲態。他說，短期的勞師動眾很容易，長效、長久、常規則比較難。如果沒有機制制度規范，這次整治就可能失效或“流產”。

隨著個人的升遷去留人走政息，這是人治的弊端，但這并不意味著就無所作為。樂觀的是，通過集中整治“攻堅”，各地的環衛工作至少在基礎硬件上和隊伍建設上得到了很大的提升。更有一些地方領導在思考，如何利用短期的高壓態勢，壓出效果，壓出規矩，促使其規范化長期化。

根據過去一些地方的成功經驗，制度建設是必然的，方方面面的配套機制都需要跟上，如領導機制、投入機制、監督機制等等。不過，就現實而言，真正有效的制度并不需要繁文冗節，所謂“一招鮮，吃遍天”。經濟工作為何能常抓不懈？每一任領導為何都對GDP孜孜以求？因為有政績考核的硬指標。讓環境整治常態化，同樣只需這一招。向輝禮自信地說，宜賓“一面黃旗掃天下”，只要這面黃旗能長期傳下去，成為戴在領導干部頭上的“緊箍”，這項工作就會逐漸成為習慣動作。

衛生？環保？從面子到里子的“轉變”

“這次整治，重在觀念改變”，四川省紀委行政效能監察室主任李利華對記者說：“只有真正轉變了觀念，從外壓到內化，才能形成自覺。”

在一些干部腦中，環境整治只是做表面光鮮的文章。畢竟，就四川整體而言，還屬于不發達地區，財政吃緊，需要錢的地方還很多，投入那么多錢到大街上，值得嗎？許多干部曾經存有疑慮。

事實上，四川環境治理也非自今日始。創建文明城市、文明鄉鎮的工作多年來都在點上推進，成都、瀘州、攀枝花等大中城市的環境就很值得稱道。尤其非典之后，國人對公共環境和公共衛生的認識不斷深化，要求不斷提高。“環衛工作涉及千家萬戶，是現代政府公共管理和公共服務的一項重要內容，是不可推卸之責。”李利華說。

環境治理不是負擔，而是社會全面發展的必需之舉。在環境整治的過程中，這種理念正被越來越多的干部認同：環境是衡量一個地方發展和文明的標尺。放眼全國全世界，總的趨勢是，經濟社會越發展、文明越發達的地方，環境治理就越好。歐美、日本等發達國家，優美潔凈的環境讓人印象深刻。

在解決溫飽問題之后，環境衛生應該成為我們的新追求。歐洲一些國家歷史上也曾經污染得很厲害，英國倫敦就曾因嚴重污染被稱為“霧都”，是長期治理之后才有現在的景象。不過，正如汪洋所說，“我們對科學發展的認識比較早，制度比較先進，大家統一認識，步子就一定會比他們快！”

放在科學發展的視野中，這次的環境治理被賦予了更寬廣的視角和更深刻的內涵：城鄉一體化和人與自然的和諧相處。當前，環境整治也是一項切實改善民生環境的惠民工程。一些城鄉結合部和偏遠鄉鎮，歷來是環衛工作的死角，垃圾隨地、蚊蠅亂飛；而農村的環境衛生，也一直是盲區。這次整治，對城鄉居民生活質量改善來說，善莫大焉。

也正是放在科學發展的視野中，這次整治擯棄了以往搞創建、搞運動、偏重于“面子”的表層思維，步入環境保護的深層治理，科學規劃、統籌兼顧，從長計議。如將城鄉環境綜合治理與災后恢復重建緊密結合起來，從規劃開始，站在一個高起點上重建新家園，就是深謀遠慮、利在千秋。

屏山縣包括縣城在內的8個鄉鎮計劃移民搬遷，最初并沒有考慮環保一塊，正是通過這次整治，該縣才調整規劃，將垃圾處理、污水處理等設施與新址建設同規劃、同設計、同建設。從全省的普遍情況來看，環保基礎設施的建設和規劃都達到了前所未有的高度。原本全省40%的縣都沒有污水處理廠，如今則是基本上是按“一縣一廠”進行規劃和建設。

但對地方政府來說，更棘手的在于處理經濟發展與環境保護的問題。省紀委督導組在暗訪中發現，一些地方沿河的小企業、小作坊，污水直接排到河里匯入長江，“像這樣的小廠，一年稅收頂多二三十萬，多幾個就把環境糟蹋了。這次整治的一個重點就是對樣的企業進行關停。” 李利華說。

顯然，不是所有的地方政府都愿意“痛下殺手”。歷來治污不盡、治污不絕的癥結，來自地方微妙卻現實的利益盤算。然而惡果已如預期而至。如川中一個縣，經濟發展得較好，一年財政兩三個億，但環境污染很厲害，幾個億都治理不回來。

污染型發展得不償失，而且只能在低水平低層次的圈子里打轉。試問，一個環境惡劣污染嚴重的地方，能招來真正的好企業大企業么？相應的一個例證是，江安縣陽春工業園區，作為四川省循環經濟試點工業園區，設置綠色門檻。當地一家大型化工企業，也因不合環保要求吃了“閉門羹”。園區的發展不但沒有因此受影響，反而因其高品位吸引了許多優質企業慕名而來，直指“百億工業園區”的目標。

政府？公眾？從行政到社會的“轉型”

這次整治中，最困擾之處是“錢”的問題。市場經濟體制下，除了動員機關干部可能是無償的外，其它方方面面都離不開錢。

投入巨資“攻堅”后，后繼的支出亦不可小視。“（環境整治）是個耗錢的活兒”。如保潔員隊伍的建設，就是一個長期性的投入。峨眉山市將保潔員設到村，一年就需上千萬元；經濟不算發達的長寧縣，也計劃在今明兩年再投入1200萬元進行治理。

對經濟比較發達的縣區來說，只要思路順了，這些錢在財政盤子里撥拉一下就可以出來。但對一些戴著貧困帽子的地方來說，就有“巧婦難為無米之炊”的尷尬。記者了解，一些貧困鄉鎮為了整治達標不惜舉債。除了寄希望于上級財政、專項資金外，一些地方也在探索多元化的投入機制。如盤活存量國有資產進行融資抵押，或采取BOT和BT模式引入社會資金等。

但這又不僅僅是錢的問題。一名基層領導對記者坦言，這次整治中呈現“三熱三冷”，即上面熱、下面冷，黨政機關熱、企事業單位冷，城市熱、鄉村冷。而這種局面，與當前行政控制力強弱的圖譜分布是一致的。這就意味著，現在的整治是政府強力甚至一力主導的，群眾還沒有充分發動起來。

一些干部說，治理容易保持難。難就難在環境衛生不只是政府的事、干部的事，也不只是城管保潔員的事。我們每一個人都可能是環境的維護者，也可能是潛在的污染源。如果只是政府唱“獨角戲”，而不能實現全民參與的話，這項工作就不能取得真正的效果。

打個比方，五星級酒店一塵不染，有人說是因為隨時隨地有人保潔。但從另一個角度來看，里面的人也都行為良好，不會亂吐痰亂扔紙屑。否則，再多的清潔工也會顧不過來。環境整治同樣如此。在必要的基礎設施投入后，應致力于實現從行政向全社會的轉型，樹立起愛清潔的社會風氣，培養起人們良好的行為習慣，方為長久之策。

這次一開始就注重宣傳輿論上的發動，一些地方電視臺的公開曝光也在當地引起了不小的震撼。但從面上來看，要讓廣大群眾的認識從“政府在抓這件事”轉到“從我抓起”，還有比較長的一段路要走。環境整治離不開政府，但不能由政府“包打天下”。從某種意義上來說，行政行為適用指令的方式，社會行為要用社會的方式。“5.12”讓我們見識了中國公民力量的崛起，整治中宜賓、瀘州等一些地方積極組織志愿者參與，就是一個很好的方式。

記得上世紀80年代的時候，成都街面上的衛生也不是很好，當時專門有人逮隨地吐痰扔紙屑的人，逮到就罰款。現在則基本看不到這種情況，這就是文明的發展、習慣的養成，也是我們對環境治理保持樂觀的原因。