邱祥吉
潔凈四川
不需要太多,但不能不要干凈;
不需要太多,但不能不要衛生;
不需要太多,但不能不要健康;
環境治理,不只是一場戰斗,甚至也不是一場戰役;不只是面子的光鮮,更是發展的必需;不只是政府的事,而是關系到你我他……
3月初,正當民眾的焦點都集中在全國“兩會”時,一起看似不起眼的“小事”卻引起了上百家媒體的廣泛關注。2月26日,四川省合江縣環境整治會上播放的電視短片中,一位白發老人質疑:“沒人管,政府部門簡直不像話!書記、縣長在干什么?”
正在北京參加“兩會”的四川省委書記劉奇葆對此親筆批示,要求正視問題接受批評。省委省政府多位領導也發出“令箭”直擊“臟亂差”。迅即,環境整治浪潮在全省掀起。
抓環境整治就是抓發展機遇
2008年10月8日,全省召開的城鄉環境綜合整治試點工作會議,決定在成都市、松潘縣、峨眉山市、什邡市等11個不同層次不同類型的市、縣開展城鄉環境綜合整治試點,用兩年時間,分3個階段,基本達到城鄉環境“清潔化、秩序化、優美化、制度化”體系標準。
據了解,以省政府名義召開高規格會議,專門研究部署城鄉環境工作,并不多見。實際上,在去年大約三四月份的時候,省委省政府就已謀劃此事。省紀委效能監察室主任李利華介紹,因為“5·12”地震的發生被迫中斷,在抗震救災取得階段性勝利后,環境整治再次被提為工作重點。
今年,省委省政府更是頻發“令箭”,整治力度升級。
3月上旬和中旬,省委書記劉奇葆對環境臟亂差問題兩次作出批示。他強調,要敢于正視工作中的問題,勇于接受群眾的批評,一個地方的城鄉環境,涉及每一位城鄉居民的切身利益,關系每一位城鄉居民的健康安全,折射群眾精神面貌,反映當地發展環境,體現黨委政府治理水平。
“城鄉環境是窗口,是名片,抓環境整治就是抓發展機遇。城鄉環境是生產力,是競爭力,抓環境整治就是抓經濟社會建設。”省委政策研究室副主任李后強認為,環境問題具有戰略性意義。
整治浪潮不是形式,一系列指示很快化為具體的政策。3月20日,《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準(試行)》出臺。標準涵蓋了廢棄物處置、建筑工地、臨街店鋪與攤點、市場監管等15項治理內容。點多面廣,有許多的細節要求。
標準里就有這樣的要求:公共廁所應設置沖洗設備、洗手盆和掛衣鉤以及老人、殘疾人專用蹲位和無障礙通道。據了解,這樣的細則就是緣于不少市民,特別是攜包女性深感不便的情況下制定的。
在實踐中,類似措施迅速落實到了縣(市、區)。記者一行在宜賓、眉山等地采訪,就在多處建筑施工地上看到,拉建筑材料的貨車清潔無灰地行駛在路上。據了解,這些車在工地上出發前進行了專門的清洗,每出一次車都清洗一次。
強大的輿論宣傳氛圍,是此次環境整治的一大亮點。省委領導要求:對這次環境整治不力的地方,媒體要公開曝光。相關部門和媒體設置曝光平臺,公開暗污鏡頭,讓群眾、網民廣泛參與監督。達州市通過報紙、電視,兩天時間就連續曝光了160多輛亂停亂放車,其中近50輛是黨政機關和企事業單位的公車。
李后強認為,進行多層次、立體式宣傳,引導社會各界廣泛參與,在全社會形成廣泛共識和統一行動,是環境整治工作推動的重要力量。“加強宣傳教育,使環境整治工作由政府主導變為了群眾自覺,”李利華也感嘆道,“許多小攤小販現在也意識到將街道弄臟不好意思。”
“各炒一盤菜,共辦一桌席”
從3月25日到4月25日,全省開展城鄉環境綜合治理攻堅月活動,整治再掀高潮。3月20日召開的工作大會上,播放了督導組在各地暗訪的錄像,省委副書記李崇禧警告說:“今天沒點名的城市,在后面的工作中如果不改進就要點名曝光。”治理“五亂”、加強環境保護等8項專項治理行動在全省全面展開。20多個省直部門通過協調服務,履行對口督導職責,“各炒一盤菜,共辦一桌席”。
建設廳開展城鄉生活垃圾清運處理專項行動;監察廳切實加強對城鄉環境綜合整治的專項督察,嚴格效能問責;環保局加快流域和區域生態補償政策研究步伐,建設一批基礎示范工程……
四川21個市州分別由21個省直部門直接督導。如省紀委直接督導眉山市。這種一對一的方式使工作更有針對性、更直接、更有力度,省直部門和市州都有了實實在在的責任和壓力。
在各市州,整治浪潮迅速化為具有各自特色的具體措施。合江縣成立青年衛生突擊隊,700余名青年志愿者清除“牛皮癬”,打掃路面,清運垃圾。瀘州市4個區縣的工商局長立下“軍令狀”,如整治不力造成嚴重后果,領導班子成員將集體引咎辭職。攀枝花市組織發動各單位2000余人集中力量突擊解決占道經營、非法廣告、亂搭亂建、噪音擾民等重點問題。
此次整治力度之大,從各地投入的資金可見一斑。據了解,許多縣投入在百萬以上,甚至更多。李利華表示,投入如此大,已經不是打掃衛生這樣簡單的事,而是涉及到治污、農村沼氣、廁所改造,農貿市場改造等民生建設,這些基礎設施的建設實際上是民生工程。
與強勁的整治浪潮對應的是,和整治標準同時出臺的《四川省城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法(試行)》也極為嚴厲,整治不力的將追究行政過錯責任,嚴重的將被辭退、解聘。巴州區恩陽鎮、柳林鎮2名副鎮長被停職反省;高縣城管辦執法中隊長被免職并通報全縣;利州區榮山鎮黨委書記被免職……從年初至4月中旬,全省各級監察機關共開展城鄉環境綜合治理效能監察668次,糾正問題971個,責任追究223人。
“逗硬,工作不力就要逗硬。”李利華說,省紀委督導組在暗訪之前,地方上的有關同志開玩笑問他們何時去,去哪里。“我當然沒告訴他們。督察的目的就是要求當地不走過場,不做表面文章。”作為督察暗訪的成員,李利華參與了多次糾錯與曝光行為,“暗訪具有威懾力,取得了很好的成效,讓各縣、鄉鎮黨委不重視也不行。”
李后強深入分析道,環境整治是與加強作風整頓緊密相連的。“機關的高效率和干部的好作風是開展城鄉環境綜合治理的重要保障,也是重要目的。”而讓群眾監督和媒體曝光,“是檢驗干部作風的試金石。”他認為,把環境治理作為目標管理考核的重要內容,是衡量機關行政效能建設成效的重要標準。
在經過長期整治和攻堅月的活動后,成都、什邡、瀘州、彭州、德陽等地的環境衛生在整治中大為改善。在采訪中許多市民感嘆,街道更干凈了,果皮箱多了,垃圾堆少了,牛皮癬廣告少了,小攤小販進入農貿市場了。
成效為什么這么顯著,李利華說:“因為這是一項民心工程。”
有形環境與無形環境
“科學發展觀”,在采訪中,許多市縣的干部都提到了這個詞。李利華深表認同,“環境衛生看似硬環境,但更是軟環境,關系到群眾的精神面貌,城市和鄉村的形象等。”體現的是持續與和諧的發展目標。
李后強也多次強調說,環境整治絕不是環境本身的問題,我們直接看到的是“有形的環境”,但更應該看到“無形的環境”。“城鄉環境問題既是經濟問題,又是社會問題,更是發展問題。”而在整治上,也不能簡單膚淺。“每個地方應從實際出發,結合各地歷史、文化以及未來的發展,體現區域特色。”李后強還特別提到,在此次環境整治中,一個大背景是災后重建,包括物質重建和精神重建。在此背景下,環境整治有更深的意義。
災區在重建中同時注視環境。青川縣黃坪鄉棗樹村利用援建的機會,請來園林設計單位進行規劃設計,打造園林式環保型新農村。松潘城鎮居住區修建了小型垃圾收集站,由村上保潔人員將垃圾運往指定垃圾處理池。德陽在新房建設過程中堅持高標準、高規格,做到生活用房與生產用房分開、沼氣化糞池修建配套、集中供水或分戶使用地下水設施齊備、集中居住點做到全日保潔,垃圾日產日清。
“災后重建一定要體現新風貌,新氣象,離開了優美干凈的環境是不行的。”李后強表示,災區環境整治要與災后恢復重建,特別是城鄉住房、基礎設施、生態環境等重建緊密結合起來,搞好配套建設和管理,使災區走在全省城鄉環境綜合治理的前列。
記者注意到,在以往類似的整治中,往往更注重城市的街道、社區等環境,在這次整治中,一些鄉村地區成了重點治理區。“現在農村大大發展了,農村群眾的思想素質也越來越高,他們有權享受到更好的環境衛生,也有更強烈的環境意識了。”李后強認為。
整治浪潮強勁,但環境整治是個長期的工程。李利華說,這涉及到對環境的認識,是觀念的問題,不可能一蹴而就,在取得階段性成果后,將向深層次推進。李后強也表示了環境工程的長期性,“開始肯定要做扯牛皮癬廣告這樣的事,但必將向更高層次,因為這是科學發展觀的一部分。”
城鄉環境綜合整治浪潮在繼續,眾人都拭目以待,翹首期盼更好的硬環境和軟環境。