王新憲：做好教就工作　推進“兩個體系”建設

教就工作是兩個體系

建設的核心內容

構建兩個體系的最終目的是要解決殘疾人最關心、最直接、最現實的根本利益問題，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會發展成果。教育就業扶貧和社會保障等工作與廣大殘疾人的切身利益緊密相連，直接關系每一個殘疾人及其家庭的幸福安康，是實現殘疾人“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的基本手段，是兩個體系建設工作的核心內容。

一方面，殘疾人教育就業扶貧和社會保障工作是兩個體系建設的主要載體，另一方面，兩個體系建設也為推進殘疾人教育、就業、扶貧和社會保障等業務工作創造了有利條件。兩者既有聯系又有區別，需要統籌兼顧。

教就工作面臨的困難和問題

擺在我們面前的現實是：殘疾人教育水平還很低，仍有近四成適齡殘疾兒童少年未入學；殘疾人就業面臨改革開放30年以來最為嚴峻的形勢，就業服務能力和水平亟待提高；農村殘疾人貧困人口絕對數量大，扶貧穩定性差，返貧現象嚴重；殘疾人參加社會保險還有很多困難，接受社會救助的渠道還比較窄，特殊保障需求還難以得到有效滿足。

對這些困難，我們應充分認識其對事業長遠發展的潛在影響，研究提出切實可行的解決辦法。

推進教就工作

在新的起點上加快發展

（一） 堅持以殘疾人為本，以科學發展觀統領各項業務的持續發展。

教就工作幾項業務政策性強、影響面大、專業要求高。這就要求大家務必從戰略性、全局性的高度，切實增強對業務發展規律性、前瞻性和持續性的研究，注重提高了解規律、掌握規律和駕馭規律的能力。認真梳理、總結殘疾人教育就業扶貧和社會保障工作中存在的突出矛盾與問題，深刻分析面臨的嚴峻形勢和機遇挑戰，勇于打破違背科學發展觀要求的思想觀念和體制機制的束縛，以科學發展觀為統領，區分輕重緩急，注重統籌兼顧，創造性地開展工作，推動各項業務又好又快地持續發展。

（二）抓住有利時機，統籌推進“十一五”落實和“十二五”規劃。

今年是推進兩個體系建設的第一年，也是全面完成“十一五”任務目標的攻堅階段。各省關于貫徹落實中央7號文件的實施辦法都將出臺，這為我們做好殘疾人教育就業扶貧和社會保障工作提供了難得的歷史性發展機遇。

要把今年作為殘疾人教育就業扶貧和社會保障工作的調查年、攻堅年和規劃年，查實情，核實數，為明年的教育就業工作，為制定“十二五”規劃打下一個很好的基礎。

（三）強化制度建設，努力構建殘疾人狀況改善的長效機制。

兩個體系的建設，要通過各業務領域創新制度建設來實現，通過科學完善的體制機制來保障，其中大量的工作都要落到教育就業扶貧和社會保障幾項業務上。大家務必要振奮精神，增強開拓創新的自覺性和堅定性，圍繞最大多數殘疾人的根本需求，緊抓國家注重社會建設、著力保障和改善民生的歷史機遇，推動政策制度突破，實現體制機制創新，為促進兩個體系建設和殘疾人事業全面發展提供堅實的基礎。

（四）突出服務效能，全面提升為殘疾人服務的能力和水平。

一方面，要積極推動政府不斷調整和豐富公共服務的內容與手段，使公共服務更廣泛地惠及和涵蓋殘疾人，另一方面，要突出發揮我們殘聯系統專業服務機構的作用，拓展服務功能，提高服務能力，為廣大殘疾人提供切實有效的服務。現階段，各地應聚集力量，將殘疾人急需、受益面廣、社會反響強烈的托養服務作為殘疾人服務業的重點內容優先發展，推動政府逐步建立殘疾人居家服務補貼制度。■

（標題為編者所擬）

（攝影/武藝）