特殊教育６０年

樸永馨

特殊教育一般指對有各種特殊需要的人進行的教育，目前在我國指針對各類殘疾人的狹義的特殊教育。

特殊教育性質根本改變

解放前，各類殘疾兒童的特殊教育與民眾教育館、體育場、電影院等一起被歸為社會教育。1948年全國盲聾學校有42所，學生2380人，教職工360人。這些學校多為教會舉辦和私立，屬于社會救濟慈善收養的福利事業。

新中國建立后，在1951年周恩來總理簽署的《政務院關于改革學制的決定》中，明確規定“各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。這就徹底改變了特殊教育的救濟、慈善的社會福利性質，把盲、聾等殘疾人的特種教育納入了國家教育體系，成為國家教育事業的組成部分。隨后在教育部設立了專門管理特殊教育的盲啞教育處。

改革開放以后，為保障殘疾人享有平等接受教育的權利，又出臺了很多具體規定和政策。1989年國務院轉發的《關于發展特殊教育的若干意見》中提出，“把殘疾兒童少年教育切實納入普及義務教育的工作軌道。各級教育部門要把殘疾兒童少年教育同當地實施義務教育工作統一規劃，統一領導，統一部署，統一檢查。今后，要將殘疾兒童少年教育發展規劃執行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內容之一”。中央教育行政部門為了協調和加強特殊教育的工作，1994年設立了教育部特殊教育辦公室。特殊教育作為殘疾人工作的重要工作已成為社會發展系統工程的一個內容。

特殊教育體系逐步建成

新中國建立后特別是改革開放以后，特殊教育的基礎教育得到了快速發展。到2008年，我國有特殊教育學校1640所，學生41.7萬人。發達地區基本普及九年義務教育。1984年后教育部的統計中已把弱智教育與盲、聾并列統計。1989年國務院發出的《關于發展特殊教育若干意見》指出，重點抓好盲、聾、弱智三類殘疾兒童普及教育的同時，要注意其他類別殘疾兒童的教育，肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等的少年兒童逐漸進入人們的視野。民辦特殊教育機構也在各地成立。教育的對象由僅有兩種，逐漸擴大到各類殘疾兒童。

在20世紀80年代就提出和努力實行了對殘疾幼兒的早期發現、早期診斷矯治、早期訓練教育的“三早”工作，在各類幼兒園、康復中心、學前班等多種系統的多種機構內進行了抓住各類殘疾兒（主要是聾兒）發展關鍵期的“搶救性”康復工作。特殊教育向下延伸到學齡前。殘疾人教育的年齡也向上延伸。受國家教委和中國殘聯委托，1992年南京聾校和青島盲校分別舉辦了我國第一個正式的聾人高中和盲人高中，為進一步實現教育公平、使殘疾人平等進入高校準備了條件。這一批高中畢業的學生后來全部升入了高校。目前全國有各類殘疾人高中近百所。殘疾人義務教育后的中等職業教育在20世紀80年代后也有了很大發展。

在高等教育方面，過去只有屈指可數的個別殘疾人經特殊照顧進入過高校。1985年2月，教育部等有關部委發出《關于做好高等學校招收殘疾青年和分配工作的通知》，規定：“各高等學校應從殘疾考生的實際出發，貫徹德智體全面考核，擇優錄取的原則，對上述殘疾考生，在全部考生德智條件相同的情況下，不應僅因殘疾而不予錄取。”還明確殘疾考生畢業后由國家統一分配工作。1985年9月，中國第一個專門招收肢體殘疾學生的大學本科專業系，即山東濱州醫學院醫學二系成立。經過中國殘聯和吉林省共同努力，1987年長春大學建立了招收盲、聾和肢殘三類殘疾青年的特殊教育學院。1991年在天津理工大學建立了專門招收聾人的高等工科學院，現名聾人工學院。隨后在全國各地建立了多個專門招收殘疾青年的特殊教育機構（學院、班）。除特殊教育機構形式外，在普通高校還有許多隨班就讀的殘疾學生。2003年3月教育部、衛生部、中國殘聯共同發布《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，把強制性的體檢標準改為指導意見，進一步放寬了對患病和有殘疾者的錄取要求，為殘疾人開啟了平等進入高等學校的大門。現在，已經畢業的殘疾人大學生累計數萬人。還有部分國內高校畢業的聾、盲等殘疾青年到國外留學，獲得了碩士、博士學位。

社會的其他成人教育方式也接納殘疾人參加，例如成人教育、高等教育自學考試、中央廣播電視大學特殊教育學院等。

殘疾人的特殊教育初步形成了從殘疾幼兒教育到盲、聾、肢殘等殘疾青年高等教育的體系。這種＼從幼兒到高等教育各層次、招收各類殘疾人的較完整的教育體系，徹底改變了過去殘疾人只能受到初級教育、只能從事簡單手工勞動的局面。而與此平行的還有殘疾人與同齡普通人一起受教育的普通教育方式。殘疾人的獨立學校與殘疾人在普通學校隨班就讀兩種方式相互結合、相輔相成，構成了特殊教育與普通教育密切融合又相對獨立的、包含在國家大教育體系中的小教育體系。

1988年11月經國務院批準召開了第一次全國特殊教育工作會議。由國家教委、民政部、中國殘聯聯合召開專門會議研究殘疾人特殊教育問題，這在中國是史無前例的。這次會議研究制定并在次年由國務院向全國轉發了《關于發展特殊教育的若干意見》。會議提出了“發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合。以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育”。這個方針隨后以法律形式確定下來，為建立適合中國國情的、平等的特殊教育體系明確了方向，指導了一個歷史時期的特殊教育發展。根據會議精神，特殊教育學校、特殊教育班和隨班就讀成了我國安置殘疾兒童的三種主要形式，形成了有中國特色、適合中國國情的特殊教育發展的道路。這一辦學格局的提出改革了多年用大量經費和人力在大中城市建立特殊教育學校的單一模式，實行了多種形式辦學，即在辦好小部分殘疾學生就學的特殊教育學校并發揮其骨干和中心作用的同時，大力發展普通學校附設特殊教育班和吸收殘疾兒童入普通學校隨班就讀，從而使大多數殘疾兒童，特別是相對集中于農村、貧困地區的殘疾兒童少年能就近平等入學，加速殘疾兒童少年義務教育的普及。實踐證明，這樣做，既有利于特殊教育與普通教育的相互滲透和促進，又有利于殘疾兒童與正常兒童的發展，從而逐步形成一條投資少、見效快、效益大的殘疾兒童教育發展的路子。以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年教育新格局在很多地區已基本形成。

新中國成立60年來，我國逐步形成了適合國情的特殊教育體系，為實現殘疾人教育公平提供了條件。

特殊教育教師隊伍日趨成熟

以前，我國沒有專門培養特殊教育學校教師的機構。改革開放后各地特殊教育發展很快，對特殊教育師資的需求也迅速增加。1981年黑龍江省在肇東（中等)師范學校成立了特師部，利用師范學校條件和本省力量專門培養盲、聾、弱智學校教師。這是我國第一個設在普通師范學校內的特殊教育教師培養培訓機構。隨后，受教育部委托，江蘇省教育廳于1982年開始籌建我國第一所中等特殊教育師資培訓機構——南京特殊教育師范學校，為全國各地培養盲、聾、弱智三類特殊教育學校的教師。到1995年，這類特殊教育師范學校（部、班），已達33所，遍布全國。

為培養高層次的特殊教育人才，在國家的統一規劃下，從20世紀80年代中期開始，在全國6個大區的部屬師范大學建立特殊教育專業。1980年首先在北京師范大學教育系建立特殊教育研究室，開設了特殊教育和心理課程，1986年9月在教育系設立特殊教育專業，第一次在全國招收了15名特殊教育專業本科生；1988年在華東師范大學心理系，1990年在華中師范大學教育系，1993年在西南師范大學、陜西師范大學教育系，相繼建立特殊教育專業，招收特殊教育專業大學生，此后遼寧師范大學、南京師范大學等校也建立了本、專科特殊教育專業。在國家三級師范改革為二級師范、逐步取消中等師范的過程中，原中等特殊教育師范學校也采取適合當地情況的多種方式升格為高等師范。北京市第一師范學校的特殊教育師范部在2000年獨立成為北京聯合大學特殊教育學院，集培養特殊教育師資和招收盲、聾等殘疾青年雙重功能于一身。2002年，南京特殊教育師范學校經江蘇省政府批準升格為應用型高等專科學校，更名為南京特殊教育職業技術學院。北京師范大學早在1984年就以比較教育專業的名義招收過特殊教育方向的碩士研究生，1993年在北京師范大學、遼寧師范大學建立了特殊教育碩士點，開始招收特殊教育碩士研究生。2004年華東師范大學培養的我國大陸第一批特殊教育3位博士生通過了答辯。

此外，特殊教育高等教育自學考試，與康復有關的特殊教育語言訓練、聽力康復學等相鄰、相關學科的專業人員培養的機構和系統也逐步建立和形成。

特殊教育的科研機構也相應建立。1988年在原特殊教育研究室的基礎上，在北京師范大學建立了特殊教育研究中心。同年在中央教科所也建立了特殊教育研究室。在一些大學建立了特殊教育研究所（室）。特殊教育的群眾性科研機構（研究會）在全國紛紛建立。同時，出版了專門的特殊教育雜志，出版了大量的特殊教育文集、專著、譯著等。

短短幾十年，我國特殊教育師資培養走過了發達國家近百年的路，從無到有，從僅有中師到建立高師、學院（系），從培養中師生、大學本科生到特殊教育碩士生、博士，從地方自己辦到國家有計劃舉辦，使特殊教育師資培養走上了多元化發展的道路，從而使殘疾人實現平等受教育權有了另一個保證。■

（本文作者為北京師范大學特教研究中心教授）