王新憲：努力實現殘疾人學有所教

5月17日是第十九個全國助殘日，今年助殘日的主題是“關愛殘疾孩子，發展特殊教育”。特殊教育關系到千萬殘疾人的命運，是殘疾人實現“平等、參與、共享”的基本條件。改革開放以來，我國殘疾人教育事業取得顯著成績。《殘疾人教育條例》頒布實施，《義務教育法》修訂完善。特教學校建設進一步加強，全國特教學校由20年前的580所發展到今天的1640所；接受教育的殘疾人數量逐年增加，在校生由5萬人發展到41.7萬人。基本形成了從基礎教育、高等教育到成人教育，從普通教育到職業教育的特殊教育體系，成為我國教育事業的重要組成部分。同時，我們必須看到，我國的特殊教育起步晚，基礎薄弱，與普通教育之間仍有較大差距，地區之間、城鄉之間、不同殘疾類別之間，殘疾人受教育程度存在不小的差距。據2006年全國第二次殘疾人抽樣調查數據，我國6歲至14歲學齡殘疾兒童有246萬，在校接受義務教育的僅為63%；15歲及以上殘疾人文盲率高達43%。當前的主要問題有：特殊教育資源相對短缺且分布不平衡；農村和貧困地區殘疾兒童少年入學率偏低，盲童、腦癱、孤獨癥兒童和多重殘疾兒童的問題更加突出；殘疾學生在普通學校隨班就讀缺乏支持保障條件；一些地方不重視特殊教育的現象依然存在。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調要“關心特殊教育”。2008年，中共中央、國務院頒布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，提出發展殘疾人教育，提高特殊教育質量，促進殘疾人全面發展，并就促進殘疾人教育發展提出十項具體措施，為加快殘疾人教育事業發展指明了方向。

發展殘疾人教育是各級政府的責任，也是全社會的共同愿望。各級殘聯是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，推動殘疾人教育事業發展是我們義不容辭的責任。多年來，各級殘聯積極配合政府和相關部門，認真實施殘疾人事業“十五”、“十一五”發展規劃，在全面維護殘疾人受教育權益方面做了以下工作。

一是主動介入，依法保障殘疾人受教育權利。從不斷完善殘疾人教育法律法規和政策體系入手，積極主動配合政府相關部門，及時把握殘疾人教育事業發展的需求，加強法律法規和制度建設。中國殘聯參與制定、修訂了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《義務教育法》等相關法規。在國務院殘工委統一部署下，先后制定了四個國家發展殘疾人事業的五年規劃和殘疾人教育事業發展的配套措施，地方也制定了相應的政策法規。

二是整合資源，努力滿足殘疾人教育需求。目前，各級殘聯舉辦了1300所聾兒學前康復教育機構，2000多所省、市、縣三級學前康復教育機構，27個省級孤獨癥兒童康復訓練機構，10所殘疾人中等職業教育學校，1900多個殘疾人職業培訓機構。與地方政府合作舉辦了3所高等特教學院。

三是創造條件，廣泛開展扶殘助學活動。中國殘聯積極爭取財政支持，廣泛進行社會動員與宣傳，多方籌資，改善特教學校辦學條件,扶持貧困地區發展特殊教育。“十五”以來，通過實施一系列項目，累計投入近2億元，資助大、中、小學殘疾學生20萬人次，為60余所高中階段特教學校提供設備補貼，每年還為高等特教學院提供補助費。

殘疾人教育關系到殘疾人“學有所教”目標的實現。第四次全國特殊教育工作會議剛剛閉幕，會前，國務院辦公廳轉發了教育部等八部門《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，明確了今后一個時期特殊教育事業發展的目標、任務和措施。當前形勢下，我們要做好以下幾項工作。

一是繼續加強殘疾兒童學前教育。辦好殘聯所屬殘疾兒童學前康復教育機構，指導扶持社會辦好相關機構，做好殘疾兒童的早發現、早干預、早治療，落實減免費用，抓緊研究建立殘疾兒童接受康復、教育救助制度；二是加快推進特教學校建設。以實施“中西部地區特教學校建設規劃”為契機，爭取地方政府政策和資金支持，做好特教學校建設規劃和布局。東部地區繼續推進特教學校標準化建設；三是大力開展殘疾人職業教育。以職業培訓機構為骨干，多形式開展以就業為導向的職業技能培訓；四是加快發展高等特殊教育；五是認真抓好掃除殘疾青壯年文盲工作；六是繼續廣泛開展扶殘助學工作。

殘疾人的受教育狀況是社會文明、進步、和諧的重要標志。我們要認真貫徹落實黨和國家對發展殘疾人教育的新要求、新部署，在新的起點上，進一步增強緊迫感和責任感，促進特殊教育與普通教育協調發展、科學發展，不斷滿足廣大殘疾人接受更好教育的新期待。■

（本文轉自2009年5月17日《人民日報》07版）