行政事業單位會計集中核算探討

譚顏紅

摘要：推行行政事業單住會計集中核算。有利于加強財政資金的管理和監督，規范財務管理和會計行為以及提高財政資金的使用效益。但在實踐中也存在著分賬管理及模式等方面的缺陷。應積極推動會計集中核算與國庫集中收付的融合，構建新型的財政稽查監督體制，建立財政稽查、審計、資金績效評價體系，加快會計中心從核算型向管理型的職能轉化。

關鍵詞：會計集中核；算會計監督；國庫集中收付；部門預算

中國分類號：F231文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02

1會計集中核算的優越性

1.1提高會計信息的質量和會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高會計核算工作的質量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性，及時性和統一性。

1.2提高資金使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。

1.3加強會計監督

實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統一會計核算。會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起紅燈。

1.4促進財政預算制度改革

會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商。可減少中間環節。杜絕回扣等問題，加快資金周轉，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收人均直達國庫。不得進入會計中心支出戶，實現了收繳與罰繳分離。

2會計集中核算的問題剖析

2.1認識上的錯位

會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發揮。

2.2模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，會計中心只能根據票據判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性。會計監督職能難以真正實現。

2.3分賬管理上的單一性

目前會計中心僅僅管了財務支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產·會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符。家底不清。賬外資產流失現象時有發生。致使中心的賬與單位實物不符，經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

2.4會計中心與財政部門對接上的缺陷

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，對財政部門的業務，監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政·部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管。形成了新的監管死角。

3完善會計集中核算的設想

3.1會計集中核算與國庫集中收付的融合

會計集中核算制和國庫集中收付制在機構設置上統一、規范，在職責功能上統一、健全，可簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

3.2建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門通過加強財政監督，可加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力I可對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，并對特殊專項經費跟蹤調查；實地實時監督可提高財務的透明度，讓群眾與社會監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。

3.3加快實行部門科學預算的進度

進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定

科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出可嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，便于財政部門和預算單位執行。財政部門可對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。

3.4進一步轉變會計中心職能

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，強化對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。

3.5加強報賬會計隊伍建設

加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，以提高會計工作質量和報賬會計總體素質。財政部門應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高報賬會計的專業水平。加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業；堅持準則，客觀公正，充分發揮其會計監督的紐帶和橋梁作用。

3.6完善固定資產監控制度

財政部門嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一同定資產入賬口徑，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度。嚴格規范預算單位固定資產核算。會計集中核算作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作。健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致f落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

3.7健全完善會計法規體系

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而《會計在修定時未能涉及到會計集中核算問題，法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，規范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。充分發揮會計集中核算的監督與服務職能。

綜上所述，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局。明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務。轉變工作職能，理順內外關系，可盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算向規范的國庫集中收付制過渡。