農村土地流轉初探

張金華　蔣艷玲

摘要：文章闡述了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中關于農村土地流轉的問題。筆者認為農村土地流轉的前提是農民自愿。

關鍵詞：農村土地；流轉；農民自愿

30年前，黨中央確立了家庭聯(lián)產承包責任制，允許農戶承包屬于集體的土地，這一政策雖然確保了“耕者有其田”，但也造成了土地過于分散和地塊過于狹小，難以達到規(guī)模經濟的最低要求，制約了農業(yè)生產力的提高。今天，隨著農村市場經濟的發(fā)展，農民越來越希望在堅持土地家庭承包經營制度的基礎上，依法自愿有償流轉土地承包經營權，從流轉出處的土地上獲得收益。因此，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并指出：按照依法自愿有賞原則，允許農民以承包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。中央做出這樣的決定主要是為了推動農村土地流轉，充分、有效地保障農民對土地的權利。但是土地正常流轉的前提必須是農民本著自愿的原則。

《決定》中有一個很重要的前提，就是農民擁有對承包土地的占有、使用、收益等權利，農民的土地流轉主體地位、自主權必須得到尊重和保障。土地是否流轉？流轉多少？何時流轉？都必須由農民自己決定。那些自認為可以代替農民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農民的選擇自由尋找借口。農民在土地流轉中的收益權必須得到切實保障。市場經濟條件下，農民和任何市場主體一樣，具有平等的地位，不管實力多么強大的企業(yè)，當它需要占用農民承包的土地時，農民都擁有是否轉讓的發(fā)言權，必須能夠與其面對面討價還價，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

自從上個世紀八十年代起，當農民享有穩(wěn)定的土地承包經營權以后，農民就已經出現(xiàn)自發(fā)地流轉土地承包經營權。但在同時也始終伴隨著另一種形式的土地流轉，即基層政府、或者村集體拿本來屬于農民的土地進行流轉，包括實行規(guī)模經營。近幾年來，這種強制、半強制性流轉的形式越來越多，規(guī)模也越來越大。包括各地出臺的撤村并鎮(zhèn)計劃、以宅基地換房計劃等。表面看起來，這樣的做法能夠提高土地的利用效率，使土地用以更有價值的用途，增加土地的產出。問題是，土地如此流轉的主體是地方政府或村集體，它們推出各種各樣的土地流轉形態(tài)，要求農民參與，有的時候甚至是強制農民參與。不難理解，由此所實現(xiàn)的效率與農民無關，農民沒有充分享有效率改進所帶來的收益。相反，很大部分收益被那些積極地推動土地流轉的地方政府、村集體占有了。由此可以看出，必須借助特定的制度安排，才能使提高土地利用效率的制度創(chuàng)新能夠真正具有改進農民福利的效果。這一制度安排其實不難，就是讓農民享有更為穩(wěn)定、充分的土地權利，讓農民自己來決定怎樣利用土地，讓農民自發(fā)地創(chuàng)新各種流轉土地的新制度。

當然，農村土地流轉可能會受到一些外界力量的擠壓。首先是資本利益的擠壓，進入農村土地的資本，會以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點，很有可能忽略、傷害農民的眼前、長遠利益；其次是使用不當公權力的擠壓，少數(shù)地方政府可能因為政績而盲動，甚至可能在交易過程中發(fā)生“權力尋租”。當二者相結合時，就很有可能使“根據(jù)農民自愿”這一前提大打折扣。再有，面對資本、權力、自然災害、人生困境，個體農民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。作為弱勢產業(yè)的經營者，一個農民的一生要面臨很多不確定的風險，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機會，還從宏觀上保證了中國發(fā)展的彈性。因此，在全球化的今天，我們必須在土地流轉中堅持“農民自愿”為前提，切實將中央關于“在土地承包經營權流轉中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”這三個“不得”落實到位。