會計委派制的利、弊與完善

張　固

摘要：會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度,完全改變了原有的會計組織結構。實行會計委派制對監管國有資產投資、運作起著不可替代的作用。但也存在不少問題，文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

關鍵詞：會計委派制；監督；會計信息；會計人員

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人,企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下,對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經營者缺乏必要的監督和約束,導致國有資產流失嚴重,產生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。有關部門搞了會計委派制的試點,用以建立會計監督為中心的企業權力約束制度,進行會計人員管理體制的改革,調整和改變會計人員隸屬于所服務的單位的現狀。

1 會計委派制介紹

會計委派制是由政府部門或產權單位向企業委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統一管理，委派會計則代表委派部門監督被委派單位的會計行為和經濟活動，通過會計核算參與單位內部管理的一種會計人員管理制度。這種制度的特點是單位主要會計人員由所有者委派，對所有者負責，并定期輪換。

這些管理模式為更好地貫徹執行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監督制約機制，促進黨風和廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發展起到了積極作用。通過對企業重大經濟事項如處理呆壞賬等經濟活動的監督，確保會計信息的真實性，促進企業內部控制制度的建立和完善，確保所有者利益。

2 會計委派制的積極作用

2.1 使會計人員的工作相對獨立

我國現行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業，會計人員更成為企業的一員，與經營者存在著利益與職業上的依附關系，這勢必造成會計監督的不利。會計委派制使會計人員擺脫了與原單位的依附關系，能夠相對獨立地工作，能夠依法抵制單位的不合法行為，使會計工作進行良性運轉。

2.2 能促使派駐單位提高會計信息質量

長期以來，會計理論研究的結果和我國會計法規均確定了會計具有經濟監督的職能，并對會計監督寄予很高的期望，但實際執行效果并不理想。由于會計委派人員對派駐單位的法律、法規執行情況和會計基礎工作和會計核算、會計信息的質量等負有監督、檢查的責任。因此，委派會計有權督促派駐單位其他會計人員"不做假賬"，做到自律、自重，依法理財，從而為提高財務人員的職業道德，有效防范會計信息失真和提高會計信息質量起到了保障作用。

2.3 加強了國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失

可對企業經營活動實行全過程控制，改變了財稅審計部門事后的、遠期的、外部監督效果不盡如意的局面，在一定程度上防止了國有資產及其收益的流失。由政府部門向國有企業委派會計，參與企業的重大決策，寓監督于管理和服務之中，對企業經濟活動實行全過程控制，對國家和企業負雙重責任，較好解決了國有產權代表缺位問題，有效地防止了國有資產的流失，使國家利益得到了一定程度的保障。

2.4 促進和提高了會計人員的業務水平及經濟管理水平

由于會計委派人員直接參與派駐單位的管理與決策，所以要求委派人員必須具有較全面的業務知識和較強的政治素質，同時還要有一定的協調能力和管理水平，因此，作為會計機構主要負責人的委派人員，必然要不斷完善自己、提升自己，并且帶動其他財務工作人員不斷提升業務能力和綜合素質，從而提高派駐單位的管理水平和層次。

3 實行會計委派制的弊端

容易忽略會計的管理職能。會計委派制的目的是監督。委派會計人員的人事關系、福利待遇游離于企業之外，受派會計人員很難站在企業的角度行使管理職能。因此，會計委派制在加強了會計監督的同時，忽略了企業會計的管理職能，使其在為企業服務和出謀劃策職能等方面不能充分發揮積極性

委派會計的工作易受企業經營者控制。會計的職能是反映與監督。在委派會計情況下，委派會計與單位的其他人員處于一種信息不對稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據的原始憑證的真實性，難以真正發揮對企業活動進行反映和監督的職能。

難以建立會計人員的有效激勵機制。在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業的經濟效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面，對委派人員的工作不能進行直接觀察和評估，無法做出獎懲判別，有可能會挫傷委派會計的工作積極性。

有可能挫傷企業經營者的積極性。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，過去會計人員與單位領導是領導與被領導的關系，方便使喚，實行會計委派制后，會計是上級部門派到基層來的人，既履行服務職責又起監督作用，使得外部監督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領導認為委派會計是來監督自己的，存有戒備心理，對委派會計工作消極應付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行，不利于企業的長遠發展和國有資產的保值增值。

4 完善會計委派制的幾點建議。

明確界定委派會計的職權范圍。應明確規定委派會計人員不但有對單位財務工作監督的權力，也要對單位理財工作負責，以更好地履行對單位資金營運的管理義務。既要做好監督，又要搞好管理，使委派會計人員能站在企業的經營角度處理各方面關系。

建立可量化的考核指標。應建立完善的經濟考核指標進行量化計算，用以測試委派所產生的結果。還應對委派會計人員制訂年度目標考核指標和獎罰指標，使被委派的單位和委派會計人員能夠有明確的工作目標，提高他們的工作積極性。

建立健全委派會計的再監督機制和審計制度。要加強審計對會計的再監督，不僅僅是從更高的層次上去規范會計人員行為，而且要內、外部審計相結合，杜絕企業提供虛假的會計信息，以確保委派的會計人員順利行使職權。

為保證會計委派制目標的實現，必須加強對委派會計的后期管理工作。①建立委派會計人員定期培訓制度。具體包括專業知識的培訓和企業經營管理相關知識的培訓，不斷提高其業務水平和綜合管理素質。②建立委派會計人員定期考核制度。每年至少由上級公司對委派會計人員進行一次"德、能、勤、績"四方面的考核，進行一次執行法規法紀、廉潔勤政和業務水平的考核，建立業務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據之一。③建立委派會計人員獎懲制度和崗位責任制。④建立委派會計人員日常管理制度。加強對委派會計人員跟蹤管理及定期審查，強化服務意識，強化監督職能，防止以權謀私，防止裙帶關系。⑤建立委派會計人員回避制度和定期輪崗制度，以加強對委派會計人員的管理。

實踐證明，實行會計人員委派制，是對明確會計人員的監督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，有利于充分發揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實和完整；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規范和加強預算資金和國有資產管理；有利于強化內部制約和外部監督機制，堵塞財務管理漏洞，從源頭上預防和治理違反財經紀律的行為。從目前來看，尚有一些不成熟的地方，但我們認為，經過不斷地探索與完善，在企業集團內部實行會計委派制，是加強財務控制和監督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結、完善，會計委派制必將在實際工作中發揮更大的作用，有助于解決當前企業會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質量。

參考文獻

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