提高我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)能力

郭慶方

關(guān)注能源

能源問題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。關(guān)注能源的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，當(dāng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

我國(guó)將長(zhǎng)期存在能源供需矛盾

上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)能源需求強(qiáng)度越來越高，我國(guó)能源需求規(guī)模不斷擴(kuò)張，而社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則使這種需求增長(zhǎng)長(zhǎng)期化。

1990年，我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H為9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而到2007年則高達(dá)26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了16.7億噸，增長(zhǎng)幅度高達(dá)170%。盡管我國(guó)能源消費(fèi)擴(kuò)張規(guī)模世人矚目，但相對(duì)世界其他國(guó)家，我國(guó)人均能源消費(fèi)水平還是非常低的。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年一次能源人均消費(fèi)水平為世界平均水平的82.7%、美國(guó)人均水平的17.87%和日本人均消費(fèi)水平的35.27%。就油氣等優(yōu)質(zhì)一次能源產(chǎn)品來說，我國(guó)人均消費(fèi)水平更低。2007年我國(guó)人均石油的消費(fèi)水平分別是美國(guó)人均水平的8.84%、日本人均消費(fèi)水平的15.75%和世界人均水平的45.85%；我國(guó)人均天然氣的消費(fèi)水平則分別是美國(guó)人均水平的2.33%、日本人均消費(fèi)水平的7.30%和世界人均水平的11.35%。可見，我國(guó)油氣優(yōu)質(zhì)一次能源的人均消費(fèi)水平是非常低的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)人均能源（特別是油氣等優(yōu)質(zhì)能源）消費(fèi)水平將會(huì)得到很大提高，這必然使得我國(guó)能源消費(fèi)在未來很長(zhǎng)時(shí)期大幅度擴(kuò)張。

相對(duì)快速增長(zhǎng)的能源需求，我國(guó)能源資源儲(chǔ)量卻相對(duì)缺乏。我國(guó)石油人均儲(chǔ)量為世界人均儲(chǔ)量的1.25%，天然氣人均儲(chǔ)量為世界人均儲(chǔ)量的5.23%；我國(guó)煤炭相對(duì)豐富，但人均儲(chǔ)量也僅占世界人均儲(chǔ)量的66.5%。我國(guó)能源資源量的相對(duì)缺乏與我國(guó)旺盛的能源需求產(chǎn)生了矛盾，并且這個(gè)矛盾會(huì)越來越突出，成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束瓶頸。

保證我國(guó)能源的安全供應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)飽受非議，認(rèn)為應(yīng)該減少煤的利用，而更多地利用油氣等優(yōu)質(zhì)、高效能源，以優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。但任何能源產(chǎn)品都是寶貴的資源，其獲得也往往不是沒有任何成本的，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)不能憑空構(gòu)建，要考慮到能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成本和對(duì)我國(guó)能源安全供應(yīng)的影響。以石油為例，我國(guó)石油消費(fèi)僅占整個(gè)一次能源消費(fèi)的19.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界35.6%的水平，我國(guó)應(yīng)該提高石油消費(fèi)在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的比重，但這卻意味著高昂的外匯成本。自從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，石油進(jìn)口規(guī)模逐年增加，石油消費(fèi)對(duì)外依賴度不斷提高，2007年我國(guó)石油進(jìn)口已達(dá)到1.8億噸，石油消費(fèi)對(duì)外依存度高達(dá)50%；隨著我國(guó)石油進(jìn)口規(guī)模增加的是世界石油貿(mào)易條件的惡化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際油價(jià)一路攀高，大大提高了我國(guó)石油進(jìn)口的成本。

能源結(jié)構(gòu)總是與特定的資源稟賦、特定的歷史發(fā)展階段相聯(lián)系，不存在抽象的能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不能脫離我國(guó)國(guó)情。在能源供需矛盾日益突出的情況，我們可以選擇的余地是有限的，我們既不能輕易否定和隨意棄置一些所謂“低效”能源，又不能坐而等之地企求為我所用的一些所謂“高效”能源，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)資源稟賦條件和世界能源貿(mào)易格局，以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際對(duì)能源的需求為前提，通過技術(shù)進(jìn)步、體制改革（包括價(jià)格改革）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，充分發(fā)揮不同能源產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，突破劣勢(shì)，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，通過“低效”能源的高效化、“高效”能源的低成本化，最后實(shí)現(xiàn)我國(guó)整個(gè)能源供給能力和供給質(zhì)量的優(yōu)化和提高。

用好我國(guó)能源資源的基本途徑

——提高煤炭利用水平的基本途徑。煤炭能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)就是其資源儲(chǔ)量大，供應(yīng)安全程度大。2007年我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量為1145億噸，占世界儲(chǔ)量水平的13.5%，居世界第3位；按照當(dāng)年開采水平，我國(guó)煤炭尚可開采450年。煤作為我國(guó)一次能源的基礎(chǔ)是符合我國(guó)國(guó)情的，輕易放棄煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的作用是非常困難的，更是得不償失的。但是，我國(guó)煤炭的劣勢(shì)或瓶頸也非常突出：一是利用效率低，在一次能源品種中，煤炭的利用效率約為27%，原油利用效率比煤炭高23%，約達(dá)50%，天然氣利用效率比煤炭高30%，約達(dá)57%；二是環(huán)境影響大，煤炭的開采和使用形成我國(guó)大量環(huán)境污染物，據(jù)測(cè)算，我國(guó)環(huán)境污染物煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤；三是資源逆空間分布，我國(guó)煤炭資源“東貧西富”，而煤炭需求是“東多西少”，造成運(yùn)輸緊張。

提升我國(guó)煤炭利用能力主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、搞好規(guī)劃，禁止無序開采，保護(hù)性地使用好我國(guó)煤炭資源；二是提高我國(guó)煤炭使用效率，如加大燃前洗選力度，減少直接燃燒比重，提高深度利用程度等；三是改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多種形式的煤炭運(yùn)輸（如水運(yùn)），緩解煤炭運(yùn)輸瓶頸、降低煤炭運(yùn)輸成本；四是加大煤炭潔凈利用技術(shù)研發(fā)力度，提高煤炭使用的環(huán)境友好度，隨著技術(shù)進(jìn)步煤炭也可能成為一種清潔能源；五是價(jià)格體制改革，理順我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，使煤炭?jī)r(jià)格能夠充分反映煤炭資源的稀缺程度。

——提高石油利用水平的基本途徑。我國(guó)石油能源的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其使用性能上。石油產(chǎn)品由于其熱效率高、流動(dòng)性強(qiáng)以及環(huán)境影響相對(duì)較低而成為目前應(yīng)用最為廣泛的化石能源，有“現(xiàn)代社會(huì)血液”之稱，而且石油不僅是能源之母，還是紡織、電子、化工、材料等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)原材料。石油的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要是其資源稀缺程度加大，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升、居高不下。一方面我國(guó)是石油資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，2007年我國(guó)石油探明儲(chǔ)量只有22.2億噸，按照當(dāng)年開發(fā)產(chǎn)量只能使用11.3年，使得我國(guó)石油供給越來越依賴于國(guó)際資源，石油進(jìn)口規(guī)模不斷增大。2007年我國(guó)石油進(jìn)口依存度高達(dá)50%，許多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)石油進(jìn)口依存度到2020年將可能達(dá)到60%，我國(guó)石油供給安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從1999年起一路攀升，名義油價(jià)已從1998年的12.72美元/桶到目前的40美元/桶上下，國(guó)際高油價(jià)已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。

根據(jù)我國(guó)石油利用格局，石油利用能力提高主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是加大國(guó)內(nèi)石油勘探開發(fā)力度，提高我國(guó)石油探明儲(chǔ)量水平；二是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)際石油貿(mào)易能力，能夠以較低的成本穩(wěn)定獲取國(guó)際石油資源，提高我國(guó)利用世界石油資源的水平；三是提高煉油能力，世界原油資源的質(zhì)量在不斷下降，通過提高煉油裝置對(duì)原油品質(zhì)的適應(yīng)能力，不僅可以提高石油使用上的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以降低成本；四是大力發(fā)展石油節(jié)約技術(shù)，減少石油消費(fèi)強(qiáng)度；五是完善石油成品油市場(chǎng)改革，使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)能夠快速調(diào)節(jié)石油供給和消費(fèi)；六是加大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立石油供給安全預(yù)警機(jī)制，最大可能地減少國(guó)際石油供應(yīng)中斷對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

——提高天然氣利用水平的基本途徑。天然氣不僅是一種清潔能源，環(huán)境友好度高，而且天然氣利用效率也非常高，比煤炭高30%，約達(dá)57%。但是，我國(guó)屬于天然氣資源比較短缺的國(guó)家，2007年我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量為1.88萬億立方米，僅占世界儲(chǔ)量的1.3%；天然氣使用的成本競(jìng)爭(zhēng)力和便利性受到運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不足的嚴(yán)重制約；我國(guó)天然氣使用還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足、消費(fèi)規(guī)模較低，2005年天然氣占我國(guó)一次性能源產(chǎn)品中的比重只有2.8%，占終端能源消費(fèi)的比重也僅占3.47%。

根據(jù)我國(guó)天然氣的利用格局，我國(guó)天然氣能源利用水平的提高主要包括三個(gè)方面：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強(qiáng)長(zhǎng)、短和局部運(yùn)輸管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫建設(shè)等措施，使得天然氣使用的穩(wěn)定性和便利性不斷提高，并通過適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制培育市場(chǎng)，盡快形成消費(fèi)規(guī)模，提高成本競(jìng)爭(zhēng)力；二是理順定價(jià)機(jī)制，天然氣定價(jià)比較復(fù)雜，目前我國(guó)天然氣定價(jià)改變了單一政府定價(jià)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎▋r(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)并存，盡管有一定的合理性，但天然氣定價(jià)偏低一直是一個(gè)嚴(yán)重問題，例如2003年我國(guó)原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價(jià)關(guān)系為1∶0∶41∶0.14，而同期國(guó)際市場(chǎng)為1∶1.04∶0.25，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低，造成天然氣資源產(chǎn)地爭(zhēng)上甲醇項(xiàng)目，而甲醇生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過剩，浪費(fèi)了珍貴的天然氣資源；三是規(guī)劃好使用用途，由于天然氣具有各種用途，為達(dá)到節(jié)約使用天然氣，要通過法律法規(guī)等措施，鼓勵(lì)天然氣在某些領(lǐng)域（如民用和商用）的應(yīng)用，而限制和禁止天然氣在某些領(lǐng)域（如天然氣制甲醇）的應(yīng)用，提高天然氣使用的可持續(xù)性。

——提高可再生能源利用水平的基本途徑。一般而言，可再生能源包括多種能源產(chǎn)品，如水力、風(fēng)能、太陽能（熱和光電）、生物質(zhì)能、潮汐和地?zé)岬取ｋS著國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)高漲和全球氣候變暖，世界各國(guó)都在加大可再生能源產(chǎn)品的利用力度，力圖提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重，如丹麥可再生能源占總能源消耗量的比重已經(jīng)從1990年的6%左右增加到2003年的近13%。可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于：相對(duì)化石能源，可再生能源使用的環(huán)境友好度比較高；作為可再生的不可耗竭性資源儲(chǔ)量，能夠保證世界能源的可持續(xù)供給；可再生能源是一種本土能源，可再生能源供應(yīng)安全性程度高，歐盟甚至認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，（可再生能源）對(duì)提高歐洲能源供應(yīng)的安全性具有巨大的潛力，是使供應(yīng)多元化的希望所在”。但是，不同的可再生能源類型涉及諸多技術(shù)領(lǐng)域，擁有各自的成本特點(diǎn)并有各自不同的發(fā)展瓶頸或挑戰(zhàn)：我國(guó)水力資源的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要在于其空間分布主要集中在交通不便、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，利用的固定投資很大，且可能對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的影響；風(fēng)力和潮汐能的利用主要是能源生產(chǎn)的穩(wěn)定性以及風(fēng)電、潮汐電的輸出需要比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；太陽能的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要是能量密度較低和能量捕捉技術(shù)發(fā)展不足；生物質(zhì)能的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)在于其可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)奪土地資源或能量密度較低，影響其有效利用（如農(nóng)作物副產(chǎn)品）等。總的來說，可再生能源發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題是其造成的資源節(jié)省是否足夠支付其花費(fèi)的所有成本。