如何加強基層央行集中采購工作效能

孫　薇

[中圖分類號]F830.1[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2009)02-0146-01

集中采購工作是提高資金使用效益，促進廉政建設的主要手段。如何加強采購監督管理，充分發揮集中采購效能，成為當前值得探討的一個課題，筆者結合實際對集中采購管理工作作以探討。

一、集中采購管理現狀

集中采購是指采購單位集中統一以購買、租賃、委托或雇用等方式，獲取納入集中采購項目或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。2000年中國人民銀行制定了《中國人民銀行采購管理暫行辦法》，人民銀行系統正式實行了大宗物品及基建維修集中采購；2004年中國人民銀行制定了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》，廢止了《中國人民銀行采購管理暫行辦法》，該《試行辦法》的實施對于加強采購支出管理，提高資金使用效益，促進廉政建設都起到了積極作用；2007年中國人民銀行制定了《中國人民銀行集中采購工作規程》，對規范人民銀行集中采購工作行為，明確采購相關部門的職責和工作程序，提高采購工作效率起到了積極作用。基層行針對總行制度均建立了相關制度，完善了集中采購程序，初步建立起“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制機制。

二、集中采購存在問題

(一)采購制度操作性不強。由于總行集中采購制度內容概括性較強，多數基層行僅效仿上級行的試行辦法或操作規程，未結合自身實際情況，造成具體采購環節操作方法不明確，缺乏指導性。此外，集中采購重點環節缺少相應制度制約，如：評審人員管理、采購檔案管理等。

(二)集中采購工作環節手續繁瑣。一是采購需求編報重復。集中采購工作規程規定：“管轄行負責的集中采購項目的采購計劃，由管轄行會計財務部門審核匯總后報管轄行的管委會。”在采購計劃編報時一般履行的是各項目需求部門提出需求，由事權部門審核后，報管委會，由管委會匯總下級和本級需求情況，編制計劃上報。此外，集中采購工作規程規定，“采購計劃批準后，項目需求部門應及時編制采購需求書報會計財務部門”。二是采購項目手續煩瑣。集中采購管理制度要求屬于集中采購項目的必須實行集中采購。采購單個貨物如屬集中采購項目必須履行全部集中采購程序，建立一套檔案，手續繁瑣。

(三)采購計劃執行難、考核難。由于一般基層行第一次集中采購計劃編報為每年年初，預算批復后，結合預算指標重新編報集中采購計劃，預算調整指標批復后，對采購計劃再次調整。由于三次調整，采購計劃編報與指標批復之間的時間差異，造成了集中采購計劃執行難、考核難。

(四)分散采購過于頻繁。實際采購中按照規定的集中采購項目和集中采購限額執行集中采購后，尚有許多零星批量不足限額的采購項目游離于集中采購管理的范圍之外。如：低值易耗品、辦公用品、印刷品、電子耗材類的采購發生頻繁、單次金額小而且累計量比較大，經常采取分散采購管理。

(五)無法完成供應商隨機抽取。受機構所在地區經濟影響，特別是縣級機構所在縣一般信譽好的供應商只有幾家。只能滿足詢價或招標的供應商數量，不能完成制度要求的建立供應商庫隨機抽取。

(六)供應商采購合同獲得不全。某些采購項目由于單價低，數量少，一般只能采取詢價方式，在貨比三家后，很少有商家同意簽訂一件貨物的采購合同，只能提供信譽卡和銷售發票。

(七)信息統計尺度不一致。統計資金節約率是衡量集中采購完成情況的一個重要指標，但由于對采購預算概念理解不同，造成了計算基礎不一致，采購預算一般意義上理解有三點：一是本行對采購資金預計數；二是供應商報價或投標價最高的數額；三是中標單位或成交單位的預算數。

(八)專業人員匱乏造成采管分離難。為了完全達到集中采購“采管分離”的要求，應單獨成立采購機構，承擔集中采購職責的采購實施部門，現有人員緊張且掌握集中采購專業知識的人較少不能滿足需要。

三、集中采購解決對策

(一)建立健全集中采購制度體系。解決基層行集中采購工作制度操作性不強，存在同一環節不同行制度規定不一致的現象，建議由總行或管轄行出臺一個全系統或本轄區內適用的內容更加詳實的制度。如針對集中采購各環節如何操作、集中采購專家評審庫管理、集中采購檔案管理、集中采購管委會會議制度等制度，共同來規范集中采購工作。

(二)開發并推廣集中采購管理程序。由于集中采購工作程序復雜，為提高集中采購工作效率，實現采管分離，實現資源共享，加強集中采購全程監督，急需開發并推廣人民銀行系統內使用的集中采購管理程序。主要功能應包括采購需求申報、采購計劃審批、采購任務下達、供應商抽取、評審人員抽取、采購臺賬登記查詢、采購質量評價、采購信息公示、采購報表統計等。應用該集中采購管理程序可解決本地供應商數量不足、各分支機構采購檔案資料及信息統計尺度不統一、手工管理下采購項目手續繁瑣等問題。若該應用系統依托人民銀行內聯網，開發為網絡版的程序，提供管轄行對分支機構的查詢功能，有利于管轄行對分支機構集中采購工作的監督和管理。

(三)常規貨物采購供應商年初一次確定。針對常規貨物類采購每年采購次數頻繁，采購內容變化不大的情況，建議年初抽取多家供應商對常規貨物進行一次招標或詢價采購，減少采購次數。確定中標單位后，簽定年度內上述常規貨物需要時在中標單位采購協議。常規貨物可包括：辦公用品、電子耗材、計算機、打印機等貨物。采取這種方式，可避免采購次數頻繁，減少集中采購工作量，大大提高集中采購工作效率。

(四)采購程序根據實際需要增加。對專業性較強的采購項目，可在招標程序中通過二次競價，進行兩輪篩選，以確定最優供應商，能夠切實達到節約資金，滿足技術要求，確保采購項目質量要求。

(五)強化集中采購監督力度。一是內部監督。集中采購監督檢查重點在事中控制，在供應商、評審人員抽取、開、評標會時由紀檢、內審人員現場監督；紀檢監察部門在發出中標或成交通知書前，審核采購需求申報情況、采購計劃審批情況、招、投標、詢價情況進行評價，出具集中采購項目審核意見；在資金結算前審核之前所有操作環節，出具付款通知書；所有操作結束后出具采購總體評價報告。二是外部監督。大型工程項目在簽定采購合同前評請專職預算員對投標單位預算進行審查；基建維修工程施工階段要聘請專職的工程監理對施工質量進行現場監督；采購合同簽定階段，除提請法律部門審核，需聘請律師進行審查；工程驗收階段，大型或復雜的采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

(六)組織央行系統集中采購業務培訓。人民銀行集中采購雖已實行近十年了，但基層行對集中采購概念及操作程序把握不準。特別集中采購工作涉及單位內部部門多，需分批次有針對性對各部門集中采購工作人員進行業務培訓。