正確處置群眾上訪及群體性事件努力構建和諧社會

陳漢初

上世紀末到本世紀初以來，汕頭市涉及民生上訪問題及群體性事件呈上升趨勢。其中，前些年還出現過涉及部分群眾圍攻鎮政府、縣政府機關，砸壞、燒毀辦公設施和工廠設備等嚴重事件。近一段時間以來，比較大的涉訪事件有：農村征地問題、反映農村干部作風及腐敗問題、涉法涉訴問題、機構改革遺留問題等等；另外，還有城市拆遷、退伍老兵、城市管理、環境污染、社會保障等問題。反映的訴求大體有兩方面：一方面要求解決“不公平”問題；另一方面是對本地區、本單位領導有意見；還有少部分是存在“仇富”心理，而遷怒于廠房、設備。這些問題，如處置不當，就有可能影響汕頭改革開放和現代化建設大局。因此，認真處置新形勢下一系列涉及民生問題的信訪事件，正確認識和處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，是構建和諧社會的重要工作之一，必須引起高度重視。

一

對涉及民生信訪及群體性事件呈上升趨勢的問題，我們首先要有一個正確的認識。

（一）群眾上訪向黨委、政府提出一些訴求，是對黨、政府信任的表現。我們的黨是全心全意為人民服務的黨，以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀。我們黨的性質、宗旨以及奮斗目標和人民群眾的根本利益是一致的。人民群眾是把我們當成自己人才上門向我們提意見。因此，我們沒有理由擔心群眾上訪。正如中共汕頭市委書記黃志光在全市傳達貫徹省第十次黨代會精神干部大會上的講話指出的那樣：“不要怕老百姓上訪，老百姓上訪是相信黨委和政府，有問題要求助才向黨委政府反映。”因此，我們對上訪的群眾，要見不要躲，沒有干部害怕群眾的道理。

（二）群眾所反映的問題，是改革進入“深水區”所出現的特點和難題，是我們應該直面的問題，是回避不了的。改革開放近30年來，中國人民感受最突出的一點是生活水平顯著提高了。從各國經驗來看，當一個國家人均GDP處于1000美元至3000美元之間時，是社會矛盾最突出、變化最劇烈的時期。自上世紀末以來，我國基尼系數超過國際公認的警戒線，貧富差距問題引起了廣泛關注。同時，公共服務不到位、就業難、住房貴、上學貴、看病貴、社保水平低、農民失地等問題交織在一起，構成當前我國社會的主要矛盾。十六大以來，黨中央提出了全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的宏偉目標，并從各方面采取了一系列有效措施，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，使百姓享受到了許多看得見、摸得著的實惠。然而，我國正面臨著一系列矛盾：既要加快工業化，又要超越依賴高投入、高能耗、高污染的舊式工業化模式，走新型工業化道路；既要推動技術進步和產業升級，又要發揮勞動密集型產業能大量吸納勞動力的優勢；既要推進城鎮化，又要避免大量圈占農田導致耕地減少、農民失地。這是改革進入“深水區”出現的新特點，給社會問題的解決提出了許多新的難題。在目前這個社會轉型期，汕頭和全國一樣，隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，一個多樣化的社會已經取代過去的單一社會，一個開放的社會取代了封閉的社會，成千上萬自由流動的“社會人”正在取代過去那種一輩子依靠單位的“單位人”。諸如此類的變化，既使一個古老的民族重新煥發出青春的活力，也給我國社會管理特別是執政黨提出了許多必須研究和解決的難題。對這些問題，我們必須勇敢地去直面，去研究，去解決，想回避是回避不了的。

（三）人民群眾上訪所反映的問題，有部分是我們以往處理問題不當所引起的。前些年，由于我們改革還處于摸索階段，所制訂的政策還不夠完善，處置問題還存在缺點。有的是由于情況的變化，如過去地價低，現在地價拉高了，農民心理不平衡所造成的。還有個別地方、個別基層干部確實存在腐敗問題，人民群眾懲治腐敗的訴求是正確的，這是應該認真解決的。

（四）有些群體性事件出現打砸搶，其中也有壞人挑撥，甚至還有少數存在國際、境外背景。對這些情況，我們應該高度警惕，防止上壞人的當。

綜上所述，從上世紀末到本世紀初，汕頭市涉及民生上訪案件以及群體性事件所表現出來的社會矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，其所表現的大量的仍為人民內部矛盾。在現階段，人民內部的利益矛盾表現是多方面的，但最突出的表現是收入分配上的差距過大。我國現在實行的是以公有制為主、多種所有制共同發展的所有制形式和以按勞分配為主、多種形式并存的分配方式，在這種格局下，社會成員的收入分配就會出現差別。無論是公有制企業還是民營企業，其企業中的勞動者、管理者、工程技術人員，特別是非公有制企業的企業主，由于分工和在生產中的地位作用不同，也由于除按勞分配外，還存在按生產要素（包括資金）分配的方式，加上市場經濟中的競爭和其他因素，他們在收入分配方面的差距就較大，這種情況是以前所沒有的。因此，目前人民內部矛盾比較突出，從一定意義上講，是我國體制轉軌的必然結果，是我國改革開放的“陣痛”所必須付出的代價。誠然，我們不能重回“吃大鍋飯”的老路，只能繼續走深化改革、持續發展之路。所以，正確處理人民內部矛盾，在今后一個相當長的時期內將始終是我國經濟、政治、文化、社會生活所必須面對的主要課題。對此，我們應有清醒的認識和足夠的思想準備，充分做好緩和、化解人民內部矛盾的工作。

二

正因為如此，在改革開放的新形勢下的人民內部矛盾，大量的是思想是非上的矛盾、物質利益得失矛盾，以及帶有綜合性，交叉有是非、利益、差異等問題，即交叉復合型人民內部矛盾。對這些問題，要具體問題具體分析，分別對待，分類解決。

其一，解決人民內部的是非矛盾，只能采取民主的方法即討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，要疏導，不要堵塞言路。情為民所系，堅持黨的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉聯系，深入群眾，了解情況，做艱苦細致的思想工作，是我黨的優良傳統和工作法寶。特別在社會大變革的今天，人們的思想空前活躍，各種思潮相互碰撞，各種文化相互交流，各種訴求相互博弈，尤其需要運用民主的方法、討論的方法、說服教育的方法去解決人民內部的各種是非矛盾。既要講是非，又要講團結；既要說服教育，講明道理，又要切切實實、真心實意解決群眾訴求；既要講統一思想，又要講解放思想，努力形成有集中又有民主，有紀律又有自由，有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。

其二，解決物質利益得失上的矛盾，要貫徹統籌兼顧、適當安排的方針。在社會主義現代化建設新形勢下，人民內部物質利益上的得失矛盾，是在根本利益一致基礎上的局部和暫時的矛盾，統籌兼顧，適當安排，是處理人民內部利益得失矛盾的基本方針。在目前社會轉型期，人民內部的物質利益矛盾變得更加突出。由于實行公有制為主體、多種所有制共同發展的經濟制度，由于建立和發展社會主義市場經濟體制，由于各地自然條件、歷史條件和區位優勢互為不同，由于人們勞動和經營能力的不同等等，各個階級、階層、群體、個人之間在利益上必然存在得失、多少的矛盾。我們要在共同富裕、共同發展的前提下，積極堅持統籌兼顧的方針，做到既反對平均主義，又要防止“兩極分化”；既要允許一部分人、一部分地區先富起來，又要保證人民共享發展成果，堅持全體人民共同富裕的發展方向。因此，政府應主動調整財政收支結構，重點向民生傾斜，向農村傾斜，向最困難的群眾傾斜，讓改革開放成果惠及人民群眾；運用稅收的杠桿進行調控，提高人民大眾社會福利的覆蓋面，認真解決好社會保障、就業、住房、教育、醫療等涉及人民群眾切身利益的問題；動員先富起來的企業家，關心他人，奉獻社會，啟發他們積極帶領周圍群眾走共同富裕之路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

其三，解決帶有綜合性、交叉是非問題的矛盾，要用綜合、交叉的方法來解決。從汕頭市上訪案件及一些群體性事件的成因及處置情況分析，有些人民內部矛盾帶有綜合性，交叉有是非問題、利益問題、差異問題，可以稱之為交叉復合型人民內部矛盾。如有的群眾在表達訴求時過激，做出了過火的行動，有的圍堵交通要道，有的圍堵黨政辦公機關等等。解決這種矛盾就要運用綜合的方法，包括利益調節的方法、說服教育的方法、階級分析的方法和運用法律手段等等。

三

綜觀汕頭市近年來發生的涉訪問題，大多是十幾年前的歷史積案，有的涉及面廣，處置起來是有難度的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和各種新的經濟成分的出現，一些未曾出現過或未曾遇到過的新矛盾凸顯出來。各種經濟社會因素相互制約，許多矛盾相互交織，解決起來往往是“兩難”問題。從一定意義上講，在目前這個新形勢下，提高執政能力，就是提高正確處理人民內部矛盾的能力。一個好的領導者也是做群眾工作的模范。現代經濟社會發展變化的速度加快，一些不確定因素增加，各種突發的群體事件時有發生，我們既不能被個別事件纏住，干擾改革開放和現代化建設大局，又要認真對付，及時處置，這也是對一級黨委、政府執政能力的考驗。

（一）各級黨委、政府應該守土有責，各施其職，保一方平安，為構建和諧社會盡心盡職。正如黃志光書記指出的那樣：“對一般群體性事件，我們要相信、依靠區（縣）委、區（縣）政府去處理；鎮里發生的事，要相信、依靠鎮委、鎮政府去處理。對一些重大事件，市里會派有關領導去指導。一級黨委，一級政府，一級責任。責任的主體就在區（縣）委、區（縣）政府，不能一出問題就要由市委、市政府出面解決。”我們各級黨組織、各級干部都應主動做群眾工作，做細致工作。各級領導要有群眾觀點和實事求是的態度，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，不回避，不繞道，心系群眾，實事求是，合理解決，大事化小，小事化了。要講究方法、方式，要冷不要熱。在遇到突發事件，問題的解決方法尚不清晰時，要先調查研究，緩和矛盾，不要急于下結論表態，“熱處理”容易出現偏差；同群眾打交道要柔不要剛，不能與群眾對著干，要和風細雨，對群眾的合理訴求要認真解決。

要堅持守土有責，區（縣）、街道（鎮）、居（村）都應負起責任，做到信訪不出轄區。要建立越級信訪通報制度，市通報到區（縣），區（縣）通報到街道（鎮）。只要我們把工作做細，重視而且去解決存在問題，老百姓上訪就會減少。當然，在上訪的過程中，也免不了有一些別有用心的人想把事情搞大，免不了有一些境外媒體在炒作，甚至一些敵對勢力也有可能插手。這些社會矛盾都需要我們高度重視，切實采取措施，及時加以化解。出了事，領導要迎面而上，靠前指揮，敢于正視問題，善于解決問題。要舉一反三，把工作做在前，講究方法，把問題處理好。

（二）暢通群眾和政府的溝通渠道，增設社會“出氣口”。信訪、上訪事件上升，除上面所分析的原因外，還有一個重要的問題是，我們上下溝通渠道不暢通所造成的。有的問題，本來很小，涉及范圍也很狹，但有些人也非要搞到市委、市政府門口來湊湊熱鬧不可。這個除了那個地方的“頭”不負責任外，也是由于我們的溝通渠道太少所致。因此，我們要盡最大的努力，暢通群眾和政府的溝通渠道，增設社會“出氣口”。1、應充分發揮人大、政協的作用，讓人大代表和政協委員會言、敢言、善言，讓民意能在我們的現有體制內表達出來；2、我們也可以增設城市街道、居委、社區的民意表達機構和社會矛盾糾紛調解網絡，如民意調查、民事糾紛調解等等，讓市民時時刻刻有表達意愿的機會，級級有調解矛盾糾紛的組織和調解人；3、推行村務公開，實行陽光村務；4、繼續辦好電視及平面媒體的民生欄目，及時反映民眾呼聲；5、也可設立類似“城市論壇”等一類活動，讓市民有機會參政議政；6、政府應通過電子設備等現代化通信渠道，傾聽市民呼聲；7、要建立“咨詢會”制度，凡涉及市政、民生等涉眾問題，如拆遷、城市建設、物價、環境、道路等問題，都應召開咨詢會，充分聽取市民意見；8、涉及重大決策，應邀請專家論證。

（三）加強信訪部門和信訪干部隊伍建設，建立和完善信訪接訪制度。信訪是溝通市民的重要橋梁，應大力加強信訪部門和信訪干部隊伍的建設。汕頭市委、市政府決定讓新任處級干部“接訪”，這是加強信訪工作、培養新干部處置復雜問題能力的一個好辦法。要建立和完善信訪及時反饋制度，做到事事有回音，事事有結果。此外，要堅持將信訪接訪下移，改“上訪”為“下訪”，有針對性地“下訪”“上訪常客”，使他們不必上訪。

（四）充分利用特區立法權，建立一套能暢通民意、充分反映民意又有條不紊的信訪法規，創造有特區特色的暢通民意渠道。

總之，只要我們開動腦筋，認真摸索，積極開拓，我們完全可以走出一條尊重人權、尊重民意、重視民生、自由民主、生動活潑的中國特區特色的社會主義民主之路。