江門市黨員聯系農戶制度的實踐與發展

汪義興

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨最大的政治優勢和優良傳統。堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，需要開辟和拓寬聯系人民群眾的渠道，密切和群眾的經常性聯系，維護好和發展好群眾的根本利益。改革開放30年來的各個歷史階段，江門市不斷探索和實踐密切黨同群眾聯系的渠道和途徑，取得了豐碩的實踐成果和制度成果。江門市黨員聯系農戶制度從探索建立、不斷拓展到進一步豐富深化，構成了堅持和鞏固黨的群眾路線鮮活的歷史軌跡，生動顯現出黨同人民群眾的魚水之情、血肉聯系。

一

黨的十一屆三中全會之后，尤其是農業生產實行家庭聯產承包責任制后，黨的農村基層組織工作出現了許多新情況和新問題，一方面，眾多黨員不再有計劃經濟體制下集體組織中的具體崗位，黨員先鋒模范作用難以發揮，農村基層黨組織的傳統功能面臨挑戰，黨組織和黨員聯系群眾的方式面臨新的選擇；另一方面，農村統分結合的雙層經營體制尚不完善，“土地包到戶，社員自顧自，各耕各的田，各賺各的錢”，影響農村經濟社會整體發展。嚴峻的形勢迫使黨在農村的基層組織建設，必須按照鄧小平提出的實行改革開放、發展商品經濟的號召，解放思想，大膽改革，探索新的工作方法，貫徹落實新時期黨在農村的路線、方針和政策，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，加強黨同人民群眾的聯系，帶領群眾共同勤勞致富，促進農村兩個文明建設。

在農村經濟體制改革初期，江門在全市農村基層黨組織開展了黨員聯系戶活動，明確要求支委聯系黨員、黨員聯系群眾，每個黨員選擇3至5戶群眾作為經常聯系的對象，黨員負責向聯系戶宣傳黨的路線、方針、政策，幫助農戶解決生產和生活中的實際困難，帶領他們勤勞致富，完成國家下達的各項任務，并督促落實計劃生育措施，為黨組織和黨員發揮作用搭建了新的平臺，為新的歷史條件下密切黨群關系找到了新的方式和途徑。在進一步的探索和實踐中，新會縣（現新會區）荷塘鎮（現屬蓬江區）的基層黨組織和黨員首創了黨員聯戶文明組的組織形式。1984年初，新會縣委及時發現和總結了農村黨員把聯系戶組織起來建立黨員聯戶文明組的經驗，并通過召開現場會向全縣推廣，要求農村黨組織將開展黨員聯系戶活動發展成為黨員聯戶文明組活動。為了使黨員聯戶文明組活動規范化和制度化，1988年1月，新會縣制定了《黨員聯戶文明組活動條例》，對黨員聯戶文明組的性質、任務、活動方式和內容作出了明確規定，由此，這項黨員聯系群眾的新形式在新會縣乃至江門大地廣泛開展起來。在黨員聯戶文明組的帶動下，共青團、婦聯也在農村中開展團員聯戶文明組、婦女協心文明組活動。這三個文明組逐漸成為農村兩個文明建設、落實思想政治工作、推動各項事業發展的主要組織形式和重要力量。

黨員聯戶文明組是以黨員為骨干，聯合若干戶群眾組成，在思想、勞力、資金、技術、信息等方面相互支持、互相幫助的新型組織。主要有三種類型：一是以做好事為主，由一些老黨員聯合一些群眾組成；二是以互幫互助、搞生產項目為主，由1名黨員聯合3至5戶群眾組成；三是由有較強經濟活動能力的黨員聯合一些專業戶，組成經濟聯合體，共同承包生產項目，興辦企業。據有關資料記載，這項活動開展的高峰時期，新會全縣農村建立文明組6900個，參加的黨員占農村黨員總數的80%以上；參加的農戶2.7萬多戶，占總農戶數近17%。文明組不但遍布農村商品生產的各個領域，而且在社會生活和社會管理領域也建立了眾多的文明組。此外，共青團、婦聯也在黨組織的領導下積極開展活動，建立團員聯戶文明組和婦女協心文明組達1.1萬多個，三個文明組加在一起，聯系農村60%以上的農戶，最廣泛地密切了黨和人民群眾的血肉聯系。

建立黨員聯系農戶制度，廣泛開展黨員聯戶文明組活動，是江門市農村黨員在基層組織建設的實踐中，適應改革開放的新形勢，密切黨和群眾聯系的一項創舉，有效鞏固和增強了農村黨組織的凝聚力和創造力，為推動江門市農村兩個文明建設作出了不可磨滅的貢獻。一是開創了農村基層黨組織和黨員充分發揮作用的新路子。以密切黨同人民群眾的聯系為主線的黨員聯戶文明組活動，聯系到農村千家萬戶，提高了農村基層黨組織的凝聚力，更好地發揮戰斗堡壘作用。同時，黨員在活動中明確了自身職責任務，增強了責任感和使命感，不僅把新時期黨員的先鋒模范作用具體化，而且為發揮作用創造了條件，使每個黨員都有“用武之地”，變無崗為有崗，無職為在職。二是激發了農村潛在的生產活力，促進了農村經濟發展。大力發展農村經濟，逐步提高群眾的生活水平是密切黨同群眾聯系的現實要求。黨員聯戶文明組遍及農村各個角落，堅持以帶領群眾勞動致富、發展農村生產力為主要內容，以開展各種經濟活動為中心，既注意扶持專業戶，又特別重視聯系貧困戶，因地、因人制宜，組成經濟聯合體，向著現代農業生產、農村商品經濟發展進軍，推動了農村經濟社會發展。三是加強了農村的思想政治工作，進一步密切了黨群關系。許多黨員在文明組活動中，努力加強自身教育和管理，積極發揮基層組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用，主動深入到群眾中去，談生產、拉家常，主動幫助群眾排憂解難，以實際行動贏得群眾的信任和支持。同時，使廣大群眾感到黨的關懷和溫暖，有效增強了黨組織的凝聚力，黨在農民群眾中的崇高形象得到提高，黨群關系更加密切。

二

黨的十三屆四中全會以來，在建立社會主義市場經濟體制的進程當中，市場機制全方位進入經濟生活，包括農村在內的整個經濟領域、社會領域以及思想領域都發生深刻變革，人們的思想觀念不斷得到更新。同時，黨的十三屆六中全會強調要更加密切黨與人民群眾的聯系，更加重視和抓好群眾工作，切實為人民群眾做好事、辦實事。在這種形勢和任務要求之下，黨員聯戶文明組活動，必須根據經濟體制改革和強化群眾工作的雙重要求，以市場經濟為導向，以鞏固黨的群眾路線為核心，以增強社會服務功能為重點，不斷賦予新的內容，引導文明組活動向縱深發展，才能保持文明組的生命力、凝聚力和吸引力。經過認真探索和實踐，在上級黨組織的引導下，江門市黨員聯戶文明組活動朝著“組合行業化、活動社會化、管理制度化”的方向發展。按照自愿組合、就近方便、適度規模和適當引導的原則，按行業化要求建立文明組，為農業生產的產前、產中、產后，以及農村社會扶貧助困、義務幫工、青少年幫教、社會治安、社會福利等方面提供社會化服務，推動黨員聯戶文明組深入發展，使文明組在農業生產領域、農村社會生活和管理領域發揮更大的作用。從1994年前后開始，江門市廣大農村中相繼出現生產服務文明組、技術示范文明組、銷售服務文明組、治安承包文明組、扶貧調解文明組、青少年幫教文明組、理財監督文明組、黨支部工作參謀組等專業性、行業性的文明組，使文明組活動滲透到社會活動的各個領域、各個行業，發揮行業優勢，取長補短，提高文明組活動水平。同時，通過建立目標管理、分類指導、檢查評比和激勵機制等制度，健全和完善黨員聯戶文明組的管理機制，進一步增強文明組活動的實效，使江門市黨員聯系農戶工作邁上一個新的臺階，黨員和農民群眾的聯系更加緊密，農村的經濟社會發展更加迅速。

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟向縱深發展，江門市不斷適應新形勢新任務的要求，從實際出發切實加強和改進農村和城市社區等領域的基層組織建設，擴大基層黨組織的覆蓋面，提高黨組織和黨員聯系群眾的工作水平。在認真總結黨員聯戶文明組經驗的基礎上，進一步擴大黨員聯系對象和聯系范圍，進一步密切黨群關系，切實為群眾辦好事、解難事。自1995年開始，江門市在蓬江區等地探索開展了“黨員責任區”活動，把聯系群眾作為一種責任落實到基層黨組織和黨員身上，以發揮黨員的先鋒模范作用。主要做法是：按照農村和城市社區戶數的多少為單位劃分一個個責任區或責任片，分配給承擔聯系任務的黨員，加強同責任區群眾的日常聯系，強化黨員的工作責任感。承擔責任區的黨員既共同負責本區的各項工作，又獨立承擔一定的任務。聯系責任區黨員的主要職責：一是向群眾宣傳黨的路線、方針和政策，組織群眾學習科學、文化和法律知識；二是及時向管理區黨組織反映所聯系群眾的意見和心聲；三是動員群眾配合上級做好農村和城市社區各項中心工作，保證本區各項任務的完成；四是做好本區內群眾的思想政治工作，維護社會治安和調解民事糾紛，促進社會風氣好轉，推動精神文明建設；五是力所能及地幫助責任區群眾解決遇到的一些實際問題和困難。

進入新世紀新階段，為更好地適應不斷變化發展的新形勢，貫徹落實江澤民提出的“三個代表”重要思想，進一步推進農村的改革、發展和穩定，江門市各級黨組織和廣大黨員，堅持與時俱進，在認真總結“黨員聯系農戶”的經驗和做法的基礎上，積極學習和借鑒惠州小金口鎮實行農村黨員聯系村務工作責任制實踐經驗，2002年制定了《關于在全市實行農村黨員聯系村務工作責任制的意見》，大力推行農村黨員聯系村務工作責任制活動。按照“三個代表”的要求，把黨員與村務工作掛鉤起來，實行聯系責任制，明確黨員的責任，把“三個代表”的要求具體細化到黨員聯系村務工作中，任務分配給黨員，黨員聯系農戶，落實責任，嚴格考核，從而帶動農戶認真落實和完成好各項村務工作。據統計，該項活動開展的最高峰，全市共有1423個村實行了聯系責任制，參加聯系工作的農村黨員4.6萬名，約占農村黨員總數的48.4％，聯系農戶9萬多戶。其中，蓬江區白石村（現白石社區）以村小組為單位，每名黨員聯系兩戶群眾，采取入戶訪問與平時關心等形式全面了解聯系戶的生活、經濟收入情況、計生情況、遵紀守法情況、衛生習慣情況，切實幫助群眾解決實際問題，成效十分顯著。實踐證明，農村黨員聯系村務工作責任制，是實踐“三個代表”，鞏固和擴大農村“三個代表”學習教育活動成果的有效形式；是農村黨員聯系戶活動的深化和發展，是新形勢下發揮農村黨員先鋒模范作用的有效方法；是新時期加強農村基層組織建設，把黨的路線方針政策落實到農村基層的有效途徑。通過開展農村黨員聯系村務工作責任制活動，進一步增強了農村黨員實踐“三個代表”的內動力、農村黨支部的戰斗力、黨群干群之間的親和力、農村兩個文明建設的創造力，較好地解決了一批群眾最急、最盼、最怨的問題，有力推動農村黨的基層組織建設，密切黨同廣大人民群眾的血肉聯系，促進農村經濟發展和社會進步。

三

黨的十六大以來，黨中央抓住重要戰略機遇期，繼往開來，與時俱進，提出科學發展觀重要戰略思想和建設社會主義新農村的戰略任務，著力推動科學發展、促進社會和諧。在這個進程當中，各級黨組織按照中央的要求和部署，更加重視農村基層組織和黨員隊伍建設，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更加關注民生，切實解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，盡力為群眾辦實事、解難事、做好事，提高黨的公信力，著力增強和鞏固新的歷史條件下黨同人民群眾的血肉聯系。

根據新時期新任務的要求，黨的十七大對黨的基層組織建設作了重大戰略部署。為更好地貫徹落實黨的十七大關于著力加強基層黨的建設的精神，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，2007年底，江門市委制定了《關于在全市農村開展“萬名黨員聯萬戶”活動的意見》，提出結合農村黨員聯系村務工作責任制、農村基層組織建設“三級聯創”和“十百千萬”干部下基層駐農村等工作，在全市農村黨員中推行“萬名黨員聯萬戶”活動。要求鎮機關、鎮站所的黨員、駐村干部中的黨員、村黨組織60歲以下的黨員，采取“一對一”或“一對多”的方式，搭建黨員聯系群眾的平臺，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，豐富黨員聯系群眾和服務群眾的內容，促使農村黨員更好地團結和帶領農村廣大群眾，推進農村科學發展、和諧穩定。安排黨員聯系農戶對象堅持以人為本，充分考慮黨員和群眾的意愿，實行“雙向選擇”，以強帶弱，實現組織意圖與黨員、群眾意愿的有機統一。“萬名黨員聯萬戶”的任務內容更加豐富具體：一是溝通思想。向所聯系的農戶宣傳解釋黨的路線方針政策和國家法律法規，倡導社會主義榮辱觀；教育引導農戶樹新風、守法紀、講文明，爭做社會主義新型農民；注意發現和培養農村優秀青年，加強思想政治教育，引導他們向黨組織靠攏，不斷壯大農村黨員隊伍，改善黨員隊伍結構。二是增進感情。與農戶交朋友，掌握群眾的思想動態，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求；力所能及地幫助農戶解決生產生活中的實際困難和問題，形成相互信任、相互理解、相互幫助的良好關系，密切黨同人民群眾的血肉聯系。三是促進發展。鼓勵農戶樹立創業觀念，提高自身素質，增強自我發展能力，相互支持，共同奔康致富。四是做好村務。帶領農戶積極完成涉及農村經濟社會發展的各項工作任務，教育和引導農戶自覺落實計劃生育政策，積極參與文明村、文明戶等創建活動，以理性、合法途徑表達利益訴求和維護自身權益，為維護農村穩定、構建和諧農村作出應有的貢獻。開展“萬名黨員聯萬戶”活動，促使黨員干部深入基層、深入群眾，體察群眾疾苦，了解群眾需求，真心實意地為群眾解決問題、排除困難，贏得了人民群眾的信賴和擁護，讓群眾深切感受到黨的關懷，增強黨組織和黨員的凝聚力與親和力，進一步融洽黨群、干群關系。據統計，“萬名黨員聯萬戶”活動自2007年底開展以來，全市已有1045個村開展活動，參與的黨員達4.59萬名，聯系農戶4.98萬戶。黨員深入農戶15多萬人次，為農戶辦好事、辦實事3.13萬件，幫助農戶解決各類困難1.58萬件。

在大力開展“萬名黨員聯萬戶”活動的同時，為了更好地貫徹落實科學發展觀，堅持從群眾中來到群眾中去，幫助基層抓黨建促發展、解難題促和諧，推進社會主義新農村建設，也為切實轉變黨員干部的思想作風、領導作風和工作作風，不斷提高宣傳群眾、動員群眾和組織群眾進行創業和發展的能力，進一步密切黨群干群關系，江門市建立并實行了領導干部“三聯系”制度，按計劃、分步驟每名領導干部分別聯系本市一個鎮、一個村和一家農戶，在雙向聯系工作當中，著重幫助廣大農村加強基層組織建設，發展農村經濟，維護農村社會穩定，推進農村精神文明建設，促進農民增收致富，加快推進新農村建設，使改革開放的成果惠及廣大農民群眾。自2008年1月“三聯系”活動開展以來，江門市、縣（區）領導和市直單位一把手深入結對村（鎮）1145人次，慰問黨員群眾556人，資助貧困學生97名，幫助掛鉤點群眾解決突出問題413宗，投入相關資金95.42萬元。通過推行此項制度，江門市將黨員聯系群眾的主體從農村黨員逐步擴大到全市黨政領導干部和部門主要領導，聯系對象從普通農戶擴大到整個村、鎮，進一步拓寬黨員服務群眾的渠道，豐富黨員服務群眾的內容，共同構建了黨員聯系和服務群眾的工作體系，提高了黨同人民群眾聯系的層次和水平，將江門市黨員聯系農戶制度推上一個新的臺階。