中國改革開放的一個精彩而生動的縮影

陳立平

在改革開放的歷史進程中，中國南部崛起了一座現代化工業城市——東莞市。它不僅因160多年前發生“虎門銷煙”揭開中國近代史第一頁而聞名于世，更是由于30年來創出“東莞奇跡”成為中國改革開放的先進典型而舉世矚目。中央領導評價東莞“是一個很神奇的地方”，“是中國改革開放的一個精彩而生動的縮影”①。分析東莞具有鮮明特色的發展之路，總結東莞成功的實踐經驗，對于深刻認識當代中國的發展規律，堅持和發展中國特色社會主義，具有一定的現實意義。

東莞奇跡

東莞地處珠江三角洲東部，原是一個傳統農業縣。1978年12月中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策后，廣東成為改革開放的先行地區，而東莞成為廣東改革開放的前沿陣地。從此，東莞搭上發展的高速列車，創造了舉世矚目的發展奇跡。

（一）經濟發展的奇跡

改革開放30年來，東莞經濟年平均增長18%，創造了比亞洲“四小龍”起飛時速度更快、周期更長的高增長奇跡，成為中國經濟發展最快的地區之一，被評為中國十大最具經濟活力城市，綜合經濟實力位居全國大中城市第十二位。

2007年，全市生產總值3151.91億元，比1978年的6.11億元增長119.9倍（按不變價計算），年平均增長18%；實際利用外資（舊口徑）50.44億美元，比1979年的0.02億美元增長2521倍，年平均增長32.3%；出口總額602.32億美元，在全國大中城市中名列第四位，比1978年的0.39億美元增長1543.4倍，年平均增長28.8%；來源于東莞的財政收入539.54億元，比1978年的1.22億元增長441.2倍，年平均增長23.4%。②2007年，東莞在只占全國0.03%的土地上，創造了占全國1.3%的生產總值、1.1%的財政收入、4.9%的出口總額，超越了內地一些省份的經濟能量，故有人以“富可敵省”來形容東莞的經濟能力。

（二）社會變遷的奇跡

改革開放使東莞迅速從一個貧窮落后的傳統農業縣躍變為一座新興工業城市，實現了從農業社會到工業社會、從農村到城市的深刻的社會變遷。

1978年的東莞，工業基礎十分薄弱，工業生產在整個國民經濟中所占比重很低，三大產業結構比例為44.6：43.8：11.6。1984年，全國農村的改革和發展還處于完善家庭聯產承包責任制的階段，東莞就已提出了“向農村工業化進軍”的奮斗目標，開始從農業社會向工業社會的跨越。1994年9月，中共東莞市第九次代表大會正式宣布，東莞基本實現農村工業化。外界常援引這樣一句話來表述東莞農村工業化發展的奇跡：從20世紀末到21世紀初，東莞只用了20多年，就完成了西方發達國家曾用100多年、亞洲“四小龍”曾用40多年才完成的工業化進程。

農村工業化推動了城鄉一體化和城市化進程。1985年9月，國務院批準東莞撤縣設市。1988年1月，國務院批準東莞升格為地級市。1992年，東莞確立“按現代化城市格局建設東莞”的發展戰略，使東莞很快就從原來的農村鄉鎮變為城鄉一體化的組團城市。從2001年開始，東莞掀起新一輪城市建設高潮，現已發展成為一座新興的工業城市和現代制造業名城。

近年來，東莞先后獲得“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“全國綠化模范城市”、“最佳中國魅力城市”、“國際花園城市”等多項殊榮。中國社會科學院博士、《中國城市競爭力報告》研究組組長倪鵬飛指出，“曾經有研究者如此評說東莞：20多年前，廣州和深圳之間還是一片空白，現在都已聚集了千多萬人口和足以牽動國際產業神經的經濟規模。不得不說，這是中國城建史和經濟史上的奇跡?！雹?/p>

（三）民生改善的奇跡

東莞改革開放30年發展的又一奇跡，是人民群眾的生活從溫飽變為富裕小康。

東莞地處富饒的珠江三角洲，曾被譽為“魚米之鄉”，但改革開放前群眾生活只能解決溫飽。1978年，東莞城市居民人均可支配收入只有318元，農民人均純收入僅為149元。1996年1月，東莞市被廣東省人民政府命名為首批“廣東農村小康達標市”。2007年，東莞人均生產總值46027元，折合6012美元，比1978年的553元增長18.5倍；城市居民人均可支配收入27025元，比1978年增長84倍，居全國地級以上城市第一位；農村居民人均純收入11606元，比1978年增長76.9倍，位于全國城市前列；每百戶家庭擁有家用汽車52輛，城市居民人均居住房建筑面積57.38平方米，均名列全省第一及全國前列；恩格爾系數城市為32.3%，農村為35.3%。④這些數據表明，東莞人民的生活已向富裕小康邁進。

東莞在全國率先實行農（居）民養老保險、農（居）民基本醫療保險和計劃生育養老保險制度。目前東莞城鄉居民最低生活保障標準已統一提高到每月400元，保障水平居全國大中城市前列。2005年9月正式發布的我國首份《中國城市生活質量報告》中顯示,東莞城市生活質量位居全國第二，僅次于深圳。

東莞特色

東莞的改革開放之所以令人矚目，除了創造驚世發展奇跡外，還在于它具有鮮明的地方特色。

（一）獨特的地理位置和人文精神

東莞位于廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州，南連深圳，毗鄰香港。東莞是著名僑鄉，有海外華僑20多萬人、港澳同胞70多萬人，10個香港居民當中就有一個屬東莞籍。東莞面向海洋，受地理和生存環境的影響，有與外界貿易往來的傳統習慣。嶺南文化以及外來文化的融會，使東莞形成了獨特的地方人文個性。東莞人厚德、務實、包容、開放、重商、敢為人先。改革開放30年來，東莞崇尚實干，不搞虛假，堅持“打基礎、辦實業、走正道”就是東莞人厚德務實的真實寫照。對此，中共中央總書記胡錦濤在2003年4月視察東莞時，給予充分肯定。⑤

（二）特殊的行政架構

我國各地方行政架構一般為省、市（地區）、縣、鎮（鄉）四級地方行政單位。東莞從縣（縣級市）升格為地級市后，不設縣（區）一級行政單位，而是由地級市直管鎮，形成了市鎮兩級而非市（地級）、縣（區）、鎮三級地方行政架構，這是我國較為特殊的“直筒子”式行政架構。這種行政架構，有利于提高行政效率，降低行政成本，但同時存在各自為政、資源分散等弊端。為了彌補它在體制上的缺陷，東莞今后需要穩步推進行政區劃的整合。

（三）特殊的人口結構

東莞是全國外來人口最多的城市之一。2007年在東莞生活的人口超過1000萬，其中戶籍人口171萬，常住人口694.72萬，外來人口和戶籍人口比例嚴重倒掛。東莞是全省人口密度最大的城市之一，人口密度按常住人口計算每平方公里達2818人，已接近資源、環境承載的極限。東莞今后要根據城市發展定位，制定科學的城市人口規劃，控制人口規模，優化人口結構，促進人口與經濟社會協調發展。

（四）特殊的經濟發展模式

在對外開放中，東莞以“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）為切入點，參與國際分工，選擇一條發展外向型經濟（即外源型經濟）的路子，形成了獨特的“東莞模式”，并與“蘇南模式”、“溫州模式”齊名。正是依靠這種經濟發展模式，東莞創造了經濟社會發展的“東莞速度”?！皷|莞模式”屬于資源驅動型的外向型經濟類型，這種模式的基本特征是“兩頭在外（指資本和市場）、大出大進”，優點是投資少、見效快，簡單實用，在經濟起步時可以產生非常顯著的效果，弊端是對外依存度大。面對經濟全球化競爭的壓力，東莞需要積極探索創新發展模式的路徑，推進經濟結構從外源型經濟為主向內外源經濟并重轉變。

（五）特殊的制造業

東莞有“世界工廠”之稱，是國際性加工制造業基地、中國重要的外貿出口基地和創匯基地。“無論你在哪里下訂單，都在東莞制造”；“東莞塞車，世界缺貨”。⑥外界的這些描述，反映了東莞在全球制造業中擁有的重要地位。東莞制造業承接的主要是加工環節，引進的企業以勞動密集型居多，自主創新能力不強，自主品牌較少。為改變這種現狀，東莞要從產業結構和產品結構的轉型升級入手，推動“東莞制造”走向“東莞創造”。

東莞經驗

中央一直關注東莞的發展，重視總結東莞的經驗。在我國改革開放10周年、15周年、30周年之際，中共中央辦公廳調研室派出調查組、中共中央政策研究室和中央財經領導小組辦公室組成中央調研組，先后到東莞進行專題調研，向全國推介了東莞發展的做法和經驗。東莞的基本經驗，概括起來主要有五條：

（一）堅持解放思想，適時調整發展思路

東莞不是經濟特區，既無國家的直接投資，又無特殊優惠政策，且處在廣州和深圳兩大城市的夾縫中，靠的是解放思想，突破障礙，不斷開拓自己的發展空間。

改革開放之初，東莞沖破各種思想障礙和非議，大膽利用外資，率先發展“三來一補”業務，不斷推進加工貿易升級。在發展過程中，東莞堅持解放思想，克服陳舊思維，適時調整自己的發展思路。近年來，東莞發展的“雙優勢效應”（即同時具備國內格局當中的先發優勢和世界格局當中的后發優勢）明顯減弱，陷入“雙邊緣化困境”（即核心產業在全球生產網絡中處于邊緣位置，在國內生產體系中自主技術和自有品牌也處于邊緣位置）。為此，2007年東莞確立了“推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新東莞”的發展戰略，要從粗放型的發展路徑中解放出來，經濟發展由資源主導型轉向創新主導型，社會發展由初級城市社會轉向高級城市社會。

實踐證明：解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。只有根據不同發展階段的特點，與時俱進，不斷解放思想，發展才有新思路，改革才有新突破，開放才有新局面。

（二）堅持從實際出發，選擇適合自身發展之路

東莞的現代化建設獲得巨大成功，重要的原因之一就是堅持從實際出發，選擇適合自身發展的道路。

改革開放之初，東莞根據獨特的地緣、人緣和在人力成本、土地資源、環境成本等方面具備的比較優勢，選擇了一條外向型經濟發展的路子，大力引進外資，以“三來一補”作為加工貿易的起步，使東莞獲得了飛躍發展。東莞在現代化建設中，探索出一條城鄉一體化的農村城市化道路。中共中央辦公廳調研室曾指出：“東莞之路提供了我國城市化的一種現實可行的模式”，“對我國實現現代化會得到一些重要啟示?！雹哙囆∑皆赋觯骸拔覀兊默F代化建設，必須從中國的實際出發”，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！雹鄸|莞的實踐，充分證明了這一科學論斷的正確。在社會主義現代化建設中，各地要始終立足社會主義初級階段的國情，注重把中央的方針政策同本地實際緊密結合起來，實事求是地選擇具有本地特色的發展路子。路子選準了，改革開放和社會主義現代化建設才能順利進行。

（三）善于抓住機遇，尋求新的發展途徑

東莞的成功，還在于能夠善于在國內外經濟環境的變化中，捕捉機遇，尋求新的發展途徑。

1978年，東莞抓住國家對外加工政策剛剛開放的機遇，利用靠近香港的地理優勢，創辦了全國第一家“三來一補”企業，大力發展外向型經濟。20世紀90年代中期，東莞敏銳地捕捉世界產業經濟梯度轉移大潮的機遇，確立“第二次工業革命”發展戰略，短短幾年時間就發展成為以IT產業為主的國際加工制造業基地。

機遇稍縱即逝，能否抓住機遇，是關系革命和建設成敗興衰的大問題。在新的歷史發展階段，我們應當更加善于發現和抓住機遇而不可喪失機遇，尋求新的發展途徑，在社會主義現代化建設的道路上邁出新的步伐。

（四）轉變政府職能，堅持市場化取向

東莞多年來持續快速發展的又一個重要原因，就是市場經濟發育較早，形成了一個很有活力的市場經濟機制。這得益于東莞一直以來堅持實行政府職能轉變和改造，自覺按市場規律辦事。

為了適應發展外向型經濟的需要，東莞實行一系列卓有成效的市場化改革和實踐。東莞以“放開、搞活”為原則，采取各種靈活政策、特殊措施，千方百計提高辦事效率，按國際慣例辦事，與國際市場對接。1978年12月，東莞創立全國第一個對外來料加工裝配辦公室，在全國率先實行職能部門集中辦公和“一條龍”式的行政審批服務。在行政管理上，東莞市堅持“少限多放”，不斷加大行政審批制度的改革力度，放開政府不該再控制的權限。把投資領域、要素市場、用人渠道、企業經營權等方面作為改革重點，放開政策限制、體制束縛和資源配置，充分發揮市場的作用，當好服務型政府的角色。同時，堅持對鎮村基層讓權讓利，調動基層推進發展的主動性和積極性。

實踐證明，只有正確處理市場和政府的關系，轉變政府職能，簡政放權，堅持市場取向，才能不斷激發改革創新的活力，促進經濟社會持續快速發展。

（五）共享發展成果，促進社會和諧

東莞這個具有特殊人口結構的城市，經濟社會之所以能夠和諧發展，是由于注重協調本地戶籍居民與外來人口的利益關系，讓外來人口融入當地社會，做到經濟社會共同建設，發展成果共同享有。

東莞在經濟發展的基礎上，注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。維護外來務工人員的合法權益尤其是勞動報酬權益，在全省率先完成清理建筑領域拖欠農民工工資問題。積極推進外來員工參加社保，在全國率先實施社保年檢制度。成立新莞人服務管理局，積極探索外來人口融入當地社會新機制，讓外來人口享受當地社會公共服務。2007年4月，正式宣布把東莞的外來務工人員改稱為“新莞人”，并實施“關愛新莞人工程”，突出辦好十件實事，通過參政議政、教育培訓、建設廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學等辦法，從政治、工作、生活等各方面關心新莞人，增強人們對東莞的認同感、親切感和歸屬感。

實踐證明，在改革開放過程中，必須堅持以人為本，協調各階層各群體的利益格局，讓人們共享發展成果。只有這樣，才能保障社會公平正義，促進經濟社會和諧發展。

綜上所述，東莞地方發展的成功實踐，是中國特色社會主義發展道路的生動縮影和具體體現，有力地印證了改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。在新的歷史條件下，我們要堅定不移地走中國特色社會主義道路，繼續把改革開放偉大事業推向前進。

注釋：

①劉志庚：《東莞創建全國文明城市工作情況匯報》，2007年11月3日。

②東莞市統計局：《1979-2007年東莞市主要指標增長情況》，載《東莞改革開放三十年大事記》，中共黨史出版社2008年版。

③倪鵬飛：《東莞的城市突圍和傳媒使命》，載《東莞日報》2007年11月6日。

④東莞市統計局：《2007年東莞市國民經濟和社會發展統計公報》，載《東莞日報》2008年3月31日。

⑤《東莞日報》2003年6月7日。

⑥許肖文：《莞城塞車世界缺貨》，載《廣州日報》2000年6月15日。王培南、龐彩霞：《東莞將投資20億建大學科技城》，載《經濟日報》2000年6月27日。

⑦《從農村走向城市——東莞現代化之路》，人民出版社1994年版，第11-12頁。

⑧《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第2-3頁。