文化館在公共文化服務中存在的問題與對策

莊敏瑩

公共文化服務體系指的是以政府為主舉辦的非贏利的、普及文化知識、傳播先進文化和保障廣大人民群眾基本文化權益的文化機構和活動。而文化館是政府設立的公益性文化事業(yè)單位，文化館的性質、特征、功能、作用，決定了其在公共文化服務體系中占有重要的地位，是公共文化服務體系的重要組成部分。但是，從當前文化館的現狀看，文化館的公共文化服務能力和水平較低，與社會發(fā)展水平及人民群眾的文化需求不相適應。因此，如何創(chuàng)新文化理念，優(yōu)化公共文化服務質量，滿足廣大人民群眾不斷增長的文化需求，是當前群文工作者面臨的重要課題。

存在的問題

文化館在公共文化服務中存在的困難和問題，究其原因是多方面的，其中一條重要原因就是文化館的專業(yè)化建設不到位。文化館開展公共文化服務必須具備專業(yè)化條件，具備公共文化服務的能力和水平，如文化基礎設施設備、專業(yè)隊伍建設、文化服務內容和形式等。由于種種因素，當前文化館的專業(yè)化建設還是長期處于滯后狀態(tài)。特別是面對全面建設小康社會和構建和諧社會的歷史使命，文化館專業(yè)化建設的種種不適應顯得更為突出。

一、文化館基礎設施建設發(fā)展不平衡

文化經費投入失衡。多年來，黨和政府十分重視公共文化事業(yè)建設，大力構建公共文化服務體系，人民群眾的文化生活已經有了很大的改善和提高。但由于種種原因，一些地方的公共文化經費投入不足，制約了文化館公共文化服務專業(yè)化能力和水平的提高。城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平還有較大差距，公共文化服務體系還很不健全。作為政府設立的社會公益性文化事業(yè)機構的文化館，其各項經費均由各級政府從財政支出中支付。由于各地經濟發(fā)展不平衡，導致各地財力的不同，文化經費下撥也就不等。以廈門為例，思明區(qū)地處全市中心地帶，其經濟發(fā)展繁榮。去年，思明區(qū)財政下撥區(qū)文化館常規(guī)文化業(yè)務經費82.11萬元和用于群眾文化設施和活動專項經費150萬元。與此相比，同安區(qū)農村比例大于城市，經濟發(fā)展較為薄弱，由于該區(qū)財力不足，下撥的文化經費就顯得杯水車薪，以致有些文化活動因經費不足而無法實施。

文化基礎設施建設失衡。由于各地社會經濟發(fā)展不同，對于文化基礎設施建設的投入各異，因此更凸顯出文化基礎設施建設不平衡。一些經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，文化基礎設施建設不論是數量還是規(guī)模、功能等，尚不具備公共文化服務專業(yè)化建設的基本條件，對于群眾的文化需求和社會發(fā)展都顯得滯后，制約了文化館職能作用的充分發(fā)揮和當地群眾文化事業(yè)的發(fā)展，同時，文化的創(chuàng)造力、服務等功能也因文化基礎設施滯后而受到相當程度的制約。

二、文化館專業(yè)隊伍專業(yè)化服務能力和水平不高

構建公共文化服務體系需要建設一支腳踏實地、敬業(yè)奉獻、有較高文化水平和專業(yè)技術的公共文化服務專業(yè)隊伍。從目前文化館專業(yè)人員的現狀看，雖然經過近幾年的努力，但依然存在人員不足，年齡、學歷、專業(yè)結構不合理等問題。許多年來，由于社會發(fā)展不同階段所產生的人員配備形式，形成了文化館專業(yè)隊伍的復雜化：有工作調動安排的，有從劇團調過來的，有復員轉業(yè)的，有大學畢業(yè)分配的等等。各級文化館普遍存在專業(yè)人員配備不平衡的現象。在文化館公共文化服務專業(yè)化建設中，人的因素是關鍵所在。文化館的專業(yè)隊伍專業(yè)化與文化館公共文化服務能力的大小、服務水平的高低息息相關。文化館專業(yè)結構的失衡、專業(yè)技術水平弱化、專業(yè)人員配備不齊，往往導致業(yè)務工作的失衡，更加突顯公共文化服務能力與水平的不足。

三、文化館開展公共文化服務內容和形式與時代發(fā)展不同步

公共文化服務體系以公共文化服務為核心內容。公共文化服務的根本任務就是為社會所有成員提供豐富、優(yōu)質的公共文化產品和服務。文化館在這方面雖然做了不少工作，但由于政府公共財政投入不平衡，有的文化館由于基礎設施陳舊、經費困難等客觀因素及種種主觀原因，為社會提供的公共文化服務的內容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現象。目前有的文化館公共文化服務能力和水平還十分有限，許多基本的公共文化服務項目還沒有實現全社會普遍的覆蓋。同時，已經提供的公共文化服務項目，也存在著活動內容單調、形式陳舊、老調重彈、了無新意等問題，文化服務內容和形式缺乏感召力和吸引力。

采取的對策

一、提高文化館專業(yè)化服務能力，必須完善公共文化基礎設施建設

文化館公共文化基礎設施是開展公共文化服務的載體，是文化館專業(yè)化建設的必備條件。文化館在公共文化服務體系的重要地位由一定的物質基礎和資源基礎作保證。改革開放以來，由于黨和政府重視了文化事業(yè)，加大了對文化的投入，文化館建設隨著整個文化事業(yè)的發(fā)展而有了長足的發(fā)展。但是，由于各地重視的程度不同，經濟發(fā)展也很不平衡。因此，文化館要積極爭取各級政府的支持，通過政府投入為主，社會支持為輔的籌資方式，加強文化館公共文化基礎設施建設，為開展公共文化服務提供強大的物質載體，增強文化館專業(yè)化服務能力。

二、提高文化館專業(yè)化服務水平，必須加強專業(yè)人才隊伍建設

隨著全面建設小康社會的推進，廣大群眾對精神文化生活的需求越來越高。隨著基層文化建設的加強和向社區(qū)、農村延伸，要求文化館不斷擴大文化服務的覆蓋面，為人民群眾提供更多更好的文化服務，這就要求文化館的專業(yè)隊伍必須具備專業(yè)化服務能力和水平。

各級文化館要加強專業(yè)隊伍建設，為公共文化服務建設提供專業(yè)人才。要建設一支思想好、業(yè)務精、善組織、懂管理的復合型隊伍，使人人都成為公共文化服務的行家里手，不斷提高公共文化服務水平。1．要建立文化館專業(yè)人員補充培養(yǎng)的機制，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質。由于文化館業(yè)務干部受過正式專業(yè)培訓的人數不多，大多數都是半路出家轉行干群眾文化工作的，因此亟待進行文化館專業(yè)培訓，明確工作目標和任務，讓他們成為群眾文化一專多能的組織、指導、輔導和具備專業(yè)技術水平的專業(yè)人才。通過開展任職培訓、在職再教育培訓和學歷深造等形式，提高專業(yè)人員的綜合素質。廈門市文化館經過幾年努力，通過學歷深造，派專業(yè)人員外出學習等方式，目前本館專業(yè)人員大專以上（含研究生、大學本科）學歷在全館占73%。通過外出專業(yè)學習，各藝術門類專業(yè)人員的業(yè)務素質得到了加強，在各自崗位上充分發(fā)揮作用。2．要做好專業(yè)人才引進工作。根據專業(yè)化建設需要，專業(yè)人才該引進的要引進。要不斷吸收高學歷、高水平，既有文藝專長又有較高理論修養(yǎng)的人才進入文化館，加強文化館專業(yè)隊伍建設。文化館要配齊各藝術門類的專業(yè)人才，使文化專業(yè)結構合理化、專業(yè)化。在用人機制上要進行體制、機制和手段的創(chuàng)新。實行專業(yè)技術人員崗位聘用制，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，構建能進能出的人才流動機制。充分調動文化館專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新文化理念，提高公共文化服務水平，提升公共文化服務內涵。

三、提高文化館專業(yè)化服務質量，必須優(yōu)化公共文化服務內容和形式

文化館是開展公共文化服務的主要載體，提高文化館專業(yè)化服務質量，必須優(yōu)化公共文化服務內容和形式。文化服務的多樣性是公共文化服務能力和水平的重要標志，是滿足人民群眾多方面文化需求的重要條件，也是文化館公共文化服務具有持久魅力的關鍵所在。因此，文化館要隨著經濟發(fā)展和時代進步，努力加快公共文化服務專業(yè)化建設，不斷提高公共文化服務能力和水平，優(yōu)化公共文化服務內容和形式，為廣大人民群眾提供經常不斷、豐富多彩的公共文化服務，進一步擴大公共文化服務的覆蓋面。

文化館在提供公共文化服務內容和形式，擴大文化服務范圍的同時，要從群眾的需要出發(fā)，從當地的實際出發(fā)，符合當地受眾群體的審美習慣，以方便和滿足群眾文化需求為原則，使公共文化服務能夠貼近基層、貼近實際、貼近群眾。同時，要適應群眾精神文化需求的新變化，不斷創(chuàng)新文化服務內容，變換文化服務形式，改進文化服務質量，充實文化服務內涵，提供更多更好的文化服務。要始終堅持面向基層、服務群眾，積極探索適合基層群眾需要的新的文化服務方式，多舉辦群眾樂于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務，使文化館公共文化服務為基層所需要、為群眾所歡迎，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。

（作者單位：廈門市文化館）

責任編輯：李薇薇