關于黨委政法委執法監督工作的思考

王敬輝

一、黨委政法委執法監督工作存在的突出問題

(一)執法監督缺乏規范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監督,在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規范化保障機制。即使發現執法中出現了問題,要進行糾正,也只能由執法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執法監督工作具有間接性。這與人大、檢察機關的執法監督,具有法律上的效力來源,有著根本的區別。

(二)執法監督工作機制不健全。主要表現在沒有完善的監督程序和有效的監督措施,導致執法監督工作的開展在某些環節上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執法監督缺乏保障措施與機制,監督的力度過分依賴于領導的批示。特別是對個案的監督,沒有領導的批示,監督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規范政法委執法監督的有關規定,但黨的執法監督既缺乏規范性的法律規定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。

(三)執法監督工作關系未理順。在執法監督中監督與糾錯、管事與管人脫節,無法監督到位的現象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權,缺乏組織保障。對執法監督中發現的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執法監督與執法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。

(四)執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執法監督的范圍定位,應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監督,來促進規范執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執法監督狀況的調查了解,黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望于黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題,使黨委政法委的執法監督部門成為了信訪申訴機構,大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執法監督部門,使執法監督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。

(五)政法委的執法監督自身還存在機構、人員和業務素質的問題。政法委的執法監督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔運作其監督職能,縣級政法委沒有專門的執法監督機構和專職人員,執法監督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業務素質水平與工作要求不相適應。

二、加強新形勢下黨委政法委執法監督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執法監督工作的特點,正確履行職責任務。根據中央政法委1998年8號文件的規定,黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比,在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規律。市、縣(區)黨委政法委要在認真學習的基礎上,對黨委政法委執法監督工作的特點和規律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作,研究執法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調查研究,提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩定的重大事件的協調、督辦工作,統一政法各部門的執法思想,發揮政法部門的整體功能。在履行職責中要注意處理好五個方面的關系:

1.正確處理黨的領導與人大司法監督的關系。黨與國家權力機關是黨的形式與國家形式的關系。人大及其常委會依法行使司法監督權,是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執行,與黨的監督是一致的,也是保證黨的意圖的實現,維護黨的執政地位的體現。政法委作為黨領導政法工作的專門機關,要與同級人大相關部門互通執法監督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統一領導下進行,共同督促司法機關啟動內部監督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執法,公正司法,努力提高執法水平,最大限度地保護當事人的合法權益。

2.正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系。黨委政法委的執法監督和司法機關的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系,就是要充分發揮職能作用,運用黨的執政黨地位和領導功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審判權,幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。

3.正確處理管理與服務的關系。要把執法監督與支持司法機關工作有機結合起來,充分尊重司法機關的職權,堅持多聯系、多溝通、多協調,以支持政法工作的愿望出發去開展監督工作。對政法部門提請協調的案件要及時研究,按有關程序依法協調。當政法部門執法辦案受到干擾時,要正確處理權與法的關系,幫助排除干擾,使國家權力的運作受制于法律的引導。

4.正確處理法律與政策的關系。在我國,法律和黨的政策在本質上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關系,尤其在一些案件的協調處理上一定要注意處理好適用法律與執行政策的關系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩妥地貫徹黨的政策,維護社會穩定,實現法律效果、社會效果、經濟效果的統一。

5.正確處理敢于監督與善于監督的關系。司法機關是實現社會公正的最后一道屏障,加強對司法權力運行的監督,主要是針對掌握權力的具體的執法主體進行合理限制,目的是保證具體權力有節制地依法行使。敢于監督是正確行使監督權的前提,善于監督是實行有效監督的保證。

(二)建立健全政法委執法監督組織機構,加強執法監督隊伍建設。針對政法委執法監督機構普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數的情況,今后一段時期,執法監督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執法監督機構,或設置執法監督和政法隊伍管理職能的綜合機構,選調政策法律水平高、政治素質好、事業心責任心強的干部負責執法監督工作。暫不具備條件的縣(區)也要專設一個執法監督職位,有人兼職負責這項工作。同時,要對執法監督人員進行經常性的培訓,不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質要有等于甚至高于司法機關的法律水準,才能夠準確監督、正確監督,真正實現“內行”監督。

(三)嚴格遵守工作程序,依法規范開展執法監督。要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規定,認真規范地開展各項執法監督工作。要把執行法律與執行政策結合起來,把法律效果與社會效果結合起來,把監督制約與服務保障結合起來,把實體監督與程序監督結合起來,自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。具體應做好以下五點:

1.強化執法監督檢查、專項調查等監督方式,突出重點,解決難點。根據每年或某個時期確定的執法工作重點和執法中存在的多發性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執法檢查中發現的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調查小組進行專項調查,實施重點突破、難點攻關,推動執法監督工作向縱深發展。

2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監督發現帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。

3.拓寬監督層面。堅持事前防范、事中監控和事后追究相結合,經常性監督、定期監督和不定期監督相結合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監督網絡,滿足不同層次、不同對象、不同內容監督活動的需要。

4.完善執法監督的案件督辦制度。政法委督辦、協調的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件,政法部門之間、市、縣(區)之間有爭議,確需黨委政法委協調的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。

5.加大責任落實力度,增強執法監督的實效性。黨委政法委執法監督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執法監督職能與干部管理職能結合起來,把是否嚴格執法、公正執法作為政法部門領導班子和領導干部的考核、任用的重要內容,將執法質量和辦理執法監督案件情況納入考核的內容,嚴格實行領導責任制和責任查究制,從制度上保證執法公正。建立健全政務公開、檢務公開和審判公開等制度,增強執法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。充分發揮黨委政法委執法監督的主導作用,整合各監督職能部門和社會監督的力量,把黨內監督和國家機關的職能監督、政協的民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來,形成執法監督工作的整體效能。同時要完善執法責任制的配套措施。要結合政法隊伍建設,將執法監督情況納入政法領導干部政績考核,對因監督管理不力,發生重大違法違紀問題的,要追究相應的責任?！?/p>

(編輯/永安)