關于規范基層檢察執法行為的理性思考和實踐探討

于 偉

全市政法工作會議提出,要深入開展隊伍正規化管理建設活動,推動政法隊伍素質的全面提高。加強正規化管理建設,是社會主義法治理念的重要內容,也是改進和加強檢察工作的重要途徑。大量的實踐證明,規范執法行為、促進執法公正是加強正規化管理的內在要求和外在體現,筆者結合本院執法活動規范化的有益嘗試和本人的思考體會,試作如下探討。

一、以理念的轉變升華促規范的自覺性

黨組堅持把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈,以保障嚴格、公正、文明和廉潔執法為目標,有針對性的加強教育、管理和監督,隊伍素質和執法水平有了新的提高。一抓班子,提高隊伍整體合力。二抓教育,加強思想政治建設。三抓素質,加強專業化建設是把教育培訓工作放在首位。

二、圍繞機制,建立長效管理機制

圍繞健全機制、強化管理、落實監督、提高效率等重點內容,積極穩妥的推進檢察工作改革,建立科學、規范的管理和執法工作機制。1.建立目標責任考核機制,強化動態管理。從建立科學規范的考核機制出發,實行檢察工作目標責任制,對每個業務部門的職責范圍、工作數量以及工作標準作出具體規定,將業務工作全面量化,指標硬化,實行百分制考核,動態管理,獎優罰劣,達到了業務量分配合理、考評項目科學、工作重點突出,有效促進了檢察工作的開展。2.建立執法規范機制,促進依法辦案。結合檢察工作實際,組織開展了“規范執法行為,促進執法公正”專項整改活動,以職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民行、控告申訴和監所檢察為重點,針對執法辦案中存在的不規范、不公正、不文明等問題進行檢查,認真整改,建立和完善了執法辦案制度,推動了執法規范化建設。3.建立監督制約機制,保障公正執法。建立和完善獎懲激勵機制、簽定目標管理責任制。建立和完善責任追究機制,確實做好一崗雙責、檢務督察和“一案三卡”。加強執法辦案內部監督,制定了部門工作運行規則,實行個案跟蹤監督。注重八小時以外監督。強化一崗雙責監督,領導、部門及干警層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》和《預防干警違法違紀責任書》。著力解決執法執紀和隊伍中存在的突出問題,不斷汲取教訓,制定措施,規范行為,認真抓好教育整改工作,進一步樹牢勤政為檢,執法為民的思想,努力提高檢察干警的執法水平。

三、規范管理,創新工作運行機制

積極探索和推行檢察機關工作機制和管理機制的改革與創新。以深化改革為契機,努力提升創新發展能力要深刻理解和準確把握構建社會主義和諧社會的內涵和基本特征,不斷加強和改進檢察工作。1.推進公訴工作規范化建設,搞好主訴、主辦檢察官制度的改革,進一步明確責、權、利的基礎上,在探索監督制約機制上實現新突破。推進檢察業務程序化建設,保證各項工作規范、有序運行。創新偵查指揮機制、主辦主訴檢察官全程協作保障機制、查辦職務犯罪協作聯動機制等,實現人力資源和線索資源的整合。2.進一步完善人民監督員的工作管理,促使人民監督員工作制度化、規范化;逐步建立以案件質量、業務工作、隊伍建設、后勤保障為主要內容的規范化管理體系,使檢察工作走上科學化管理的軌道。3.加快辦案用房和專業技術用房建設步伐,規范檢務區建設、保證辦案安全。加強技術裝備建設,提高隊伍科技素質,實現辦案全程錄音錄像,要不斷提高偵查工作的科技含金量,進一步樹立科技強檢的意識,加強偵查裝備建設,加強偵查工作的科技化、信息化進程,促進辦案手段現代化。

四、以制度的固化優化促規范的自律性

首先,強化辦案責任制度。按照層層把關、分級負責的原則,承辦人員全面審查案件,對事實和證據負責,提出承辦意見,承辦部門進行審核把關,改變意見的由部門承擔責任,檢察長、檢委會改變意見的,由檢察長或檢委會承擔責任,形成承辦人承辦、部門負責人審核、檢察長或檢委會決定的分級辦案制度,一旦出現了案件質量問題,可以直接依照錯案追究制的原則追究責任人的相關責任。其次,細化案件審核制度。辦案部門嚴把事實關、證據關、法律關,對每一起案件都堅持主罪主證復核,做到“四個搞準”、“三個查清”、“兩個把握”。再次,優化案件管理制度。根據有關法律法規,結合檢察工作實際,制定辦案工作規程,使案件管理更具“科學化、動態化、規范化”。最后,完善廉潔從檢制度。要保證辦案質量,必須做到案件優質、人員優秀,做到廉潔從檢。

五、以監督的硬化強化促規范的長效性

一是整合監督機構。為體現監督的便利性、合理性和有效性,我們將人民監督員辦公室、案件督導室與紀檢監察室合署辦公,使“人員監督”與“案件監督”、“內部監督”與“外部監督”融為一體,形成監督合力。通過對人、事、案的立體監督,發揮了監督的綜合效能,對干警的評價更具客觀性和全面性。同時,在全院各部門聘請了黨風廉政、案件質量監督員,形成縱橫交錯的監督網絡。二是突出監督重點。三是創新監督方法。在監督中堅持“五個結合”:(1)實行事前、事中、事后監督的結合。(2)實行內部監督與外部監督的結合。

六、突出人性化管理關,抓好檢察文化建設

我院始終堅持從嚴治檢與從優待檢,以實現人性化管理為核心,真心實意為干警解難題,辦實事,進一步凝聚人心,調動積極性,營造一個健康向上、寬松和諧的工作生活氛圍。在人性化管理方面:一是著力解決干警的后顧之憂。通過對干警家屬、子女工作學習情況進行調查,建立了干警和家庭檔案,由院里出面,隨時幫助解決子女入托、入學、家屬下崗再就業等問題。目前以解決一名干警家屬就業問題,一名干警子女就業問題;二是為干警提供生活關愛。院里從關心干警身體健康的長遠角度出發,擠出部分資金,每年都組織全體干警進行一次健康查體,并建立了干警個人健康檔案。□(編輯/丹桔)