優質高效安全地完成我們肩負的建設任務

李文芳

這次會議是在特殊形勢下召開的一個特殊的會議,作為省建筑業工作會議,多年來,只召開到地市一級,這次會議第一次把縣一級的建設局長請來,同時還邀請了一百多家建筑業骨干企業的代表參加這次會議,為什么這次會議規模搞得這么大,主要考慮我們正面臨一個特殊的形勢。一方面,受美國次貸危機的影響,現在全世界進入經濟衰退期。為了應對國際金融危機的不利影響,中央決策今明兩年投入四萬億元以上資金以擴大內需,保持我國經濟的平穩較快增長。這些投資將主要投在基礎設施和民生工程上,這就給建筑業帶來了前所未有的發展機遇。另一方面,大規模建設高潮即將興起,成千上萬的工程就要開工建設,這既對我們的建設能力,也對我們的監管能力,提出了前所未有的挑戰。我們這次會議把大家請來,就是要面對兩個前所未有的特殊形勢,以科學發展觀為指導,提高認識,統一思想,堅定信心,振奮精神,政企聯手,搶抓機遇,迎接挑戰。優質、高效、安全地完成我們肩負的建設任務,促進我省建筑業又好又快發展。

第一,關于著力抓好安全生產問題。

大家知道,科學發展觀的核心是以人為本。以人為本,最重要的就是珍視生命,關愛生命,生命至上,安全第一。如果人的生命沒有了,還怎么體現以人為本。我們無論什么時候都必須把關系職工生命安全、身體健康的安全生產工作放在第一位,擺在高于一切的位置上。

2004年以來,我省建筑業的安全生產形勢總體上實現了連續5年持續好轉,2003年,在我們安全形勢最黑暗的一年,死亡了100余人,2004年以后,大幅下降,到2007年我們降至了50多個人。2008年在我們上下共同努力下,更是取得了歷史性的進步,安全事故死亡人數由2003年的100人以上,2007年的50人,下降到24人,百億元產值死亡率由超過國家平均水平三倍多,到接近了平均水平。這個成果得來不易。但是,我們萬萬不可沾沾自喜、盲目樂觀,更不能有松勁情緒,麻痹大意,掉以輕心。因為同全國的先進水平相比,我們還存在較大差距;黨和國家、省政府和廳黨組提出了更高的要求。今年是國家安全生產年,廳黨組要求我們要杜絕重大安全事故的發生,安全生產死亡事故率比去年下降30%,爭取達到全國先進水平;所以我們面臨的壓力很大,我省建筑施工安全總體上這些年取得了很大的進步,但是安全生產基礎脆弱,隊伍素質差、管理水平低的問題沒有根本性的改變,安全監管體制和效能與安全生產要求不適應的問題十分突出;迅速擴大的建筑施工生產規模和一些安全風險大的工程的建設,使發生安全事故的幾率明顯增加。這也是我們安全生產所面臨的嚴峻形勢。對此,我們必須有清醒認識,把頭腦里安全生產這根弦繃的更緊一些。因為抓好安全生產是我們共同的政治責任,我們共同的責任不但是包括建筑業的各級主管部門也包括建筑業的各個施工企業、監理企業、設計單位和建設單位。我們必須牢固樹立科學發展、安全第一的理念,特別是在工程建設量大,形勢復雜的情況下,更要把安全生產放到更突出的位置,下更大的決心,投放更大的精力,實施更有效的辦法,堅決克服一切松懈、僥幸心理和畏難厭戰情緒,把確保安全生產的各項工作切實抓緊、抓實、抓深、抓細、抓好。我們一方面對形勢不能掉以輕心,但另一方面我們也要有信心,只要我們工作到位,安全生產事故不是不可避免的。總結以往發生的各種安全事故,概括起來,其原因無外乎忽視安全生產,責任不落實、措施不到位、違法違規作業、員工缺少自我防范意識和知識,監管不力等等。只要我們針對這些原因,切實抓好安全生產工作,就能夠實現安全生產的目標。

第二,關于切實保證工程質量問題。

溫家寶總理在剛剛閉幕的人大會議上所作的政府報告中說:“我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一,給子孫后代留下寶貴財富。”確保工程質量是工程建設永恒的主題。工程項目投資巨大,使用周期長,關系投資效益、公共安全和人民群眾的切身利益。實現工程建設又好又快的發展,是落實科學發展觀的必然要求。在工程量迅速增加,建設規模明顯擴大的情況下,更要堅持“好字優先”的方針,實現兩個基本目標。

首先,必須確保所有工程的質量安全,杜絕一切重大質量事故,實現工程的全生命周期的安全。這就必須確保工程基礎、結構、主體的安全,嚴格執行各項強制性標準和檢測、檢驗。重點是加強重點工程重大項目和公共工程的質量監督,杜絕“豆腐渣”工程。

其次,努力完善工程的使用功能質量,提高工程的內在品質和觀感質量,消滅質量缺陷。通過推廣黑河市綜合整治,嚴格把關,消除質量通病的經驗和全面推行住宅工程質量分戶驗收制度,大幅度降低通病發生率,提高工程精品率,為人民群眾提供更多的放心房、滿意房。

要實現這兩個基本目標,就要切實提高三個水平。

一要切實提高工程質量的監管水平。各級工程質量監管機構和監管人員必須認真履行職責,嚴格執行省《工程建設質量監督管理條例》和國家與省的有關規定,改進監管機制、規范監管程序,推進監管工作的規范化、標準化、積極推動全過程、全方位、差別化的質量監管,完善監管手段,改進監管模式,實行依法監管、廉潔監管、服務式監管,提高監管效能。強化監督巡查和層級監督提高監管效能。

二要切實提高工程的建造水平。好的工程是干出來的,因此各級各類施工企業都要牢固樹立質量意識,建立嚴格有效的企業質量保證體系,加強全員、全過程的質量管理,嚴格執行施工工藝和各項檢測標準,絕不允許偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。質量監管部門要發揮好指導、幫助和督促作用。

三要切實提高工程監理的水平。依法必須實行監理的建設項目,建設單位必須委托具有相應資質的監理單位進行監理,并按規定支付監理費用。監理單位則要落實項目總監負責制,嚴格按照法律、法規、合同以及技術標準、設計文件實施監理,按照規定監理程序開展監理工作,保證工程項目監理人員專業配套、人員到位,確保監理工作質量,既要監理質量,也要監理安全,認真履職盡責。

第三,關于全面推進創建標準化工地活動問題。

我省的創建標準化工地活動2006年在哈爾濱松北區率先啟動,在總結經驗,編制圖集,調整安全技術措施費的基礎上,2007年在全省更大的范圍開展試點,2008年這項活動在各地市普遍開展起來。經過一年的實踐發展,取得了可喜成效,全省共有926個工地開展了創建標準化活動,經驗收評比,共創出省級標準化工地141個,市級標準化工地282個。通過一年的實踐,也積累了許多好的經驗,豐富和深化了我們對這項活動的認識。

實踐證明,創建標準化工地,是施工現場管理模式的創新和跨躍,其實質和核心,是把現代工業生產的標準化理念和管理方法運用到建筑工地管理中,用科學的標準化管理體系和方法,代替以往粗放的、原始的作坊式的經驗管理模式,讓整個管理流程清晰,讓每一個環節可控、可靠。通過安全生產管理標準化、相關人員行為標準化和設施設備標準化,實現管理系統程序化,把科學管理細化到施工過程的每個環節,實現有序運行,從而在根本上改變傳統模式,全面提升管理水準。對于行業發展水平的提高具有深遠影響。

實踐證明,創建標準化工地活動可以為工程建設的質量和安全提供根本性保障,從根本上改善一線建筑工人的生產生活條件,體現科學發展觀以人為本的核心理念,并能有效地促進人員素質和積極性的提高,以及企業管理水平的提高,還徹底改變了工地臟亂差的形象,符合城市環境優化、美化、凈化的要求,因而受到社會的贊譽和群眾的認可。