中國海軍走出“海防”思維

余　平

從近來國際形勢的發展來看，中國在陸上發生大戰的可能幾乎不存在，國防的戰略重點自然要轉到海上。中國海軍走向遠洋，將由過去的“保衛海防”轉為“爭取海權”，即走出近海，保衛中國在遠海之外的權益。

對中國人民解放軍海軍的成立日，上世紀八十年代以前有不同說法，有人將1950年4月海軍司令部成立定為建軍日。 1989年中央軍委最后確定，以1949年4月23日華東海軍成立為建軍紀念日。因前一天困在長江中的國民黨江防艦隊起義，有20余艘小噸位炮艇投奔解放軍，華東野戰軍為接受這些艦只于4月23日在泰州白馬廟宣布建立華東海軍。如此算來，解放軍的海軍發展與共和國幾乎同步，其由幼小走向強大的歷程，恰恰是國家建設的一個縮影，如今能舉行盛大海上閱兵式也是國家走向強大的一個標志。

近代中國海軍命運悲慘

近現代海軍是國家工業化的結晶，而近代中國是極其落后的農業國，雖有萬里海疆，在十九世紀的洋務運動前未能建海軍(只有沿海和內河水師)，長期處于有海無防的狀態。面對列強來自海上的入侵，清朝末年主要靠向外國買船建立過有八萬噸位的海軍，卻大都在中法戰爭和甲午戰爭中灰飛煙滅。抗戰時期的民國海軍因實力太弱和膽怯，沒有能對日本軍艦開過一炮，多數軍艦便自沉，所余者也被日機炸沉。戰后國民黨靠美英援助重建起海軍，總噸位只有16萬噸，且多裝備輔助陸軍的登陸艦，后來大部艦只又退到臺灣。解放軍接受起義的軍艦建立海軍時，在 1950年時只有4萬噸位艦艇，又多屬外國淘汰的小型舊艦，有些還是前清遺物，加上無零配件等技術保障，幾乎無法出海作戰。

解放軍是從陸軍起家，建設海軍是白手起家。久經陸戰的名將粟裕到起義的軍艦上看過后就感慨地說：“一條軍艦就是一座小工廠啊!”解放之初，中國缺乏基本的工業和科技基礎，既造不出軍艦，也拿不出多少錢買艦船，一切都是“百廢待興”。 1950年2月，毛澤東在訪蘇時簽訂了友好同盟互助條約，規定蘇聯向中國貸款3億美元，其中一半用于購買海軍裝備。幾個月后朝鮮戰爭爆發，原定購買海軍裝備的錢款又用于購買急需的飛機，中共海軍黨委立足于國情和自身任務，經中央批準確定了 “空、潛、快”為主的建設方針，即以發展快艇、潛水艇和航空兵為建設重點，這一方針也決定了新中國的海軍在此后幾十年中只能是一支在近海活動的輕型海軍。

上世紀五十年代的中國邁開了工業化步伐，船舶制造業的迅速發展開始為海軍提供廠一批國產的戰斗艦艇。1955年到1958年，國內先后裝配制造了4艘火炮護衛艦、63艘魚雷快艇、14艘型獵潛艇。 1956年中國引進蘇聯技術裝配制造的第一艘03級潛艇下水，1959年海軍又研制成功第一艘護衛艦。從六十年代初至七十年代中期，我國相繼出現了經濟嚴重困難和政治動亂，蘇聯又中止合同停止技術援助，海軍建設和國家建設的全局一樣處于艱難曲折的狀態之下。在這一時期，海軍和造船部門立足于自行設計，下水了051導彈驅逐艦、053導彈護衛艦，研制成功核潛艇，常規潛艇和航空裝備也有了新發展，不過整體水平還很落后，水面大型戰斗艦只的噸位和戰斗力還落后于臺灣。1974年中國海軍在完全收復西沙群島的海戰中，對付南越這樣的世界三流海軍還要采取“小艇打大艦”的戰術。據國際戰略研究機構的統計，七十年代末中國海軍艦艇的總噸位雖超過40萬噸，卻多屬小艇，噸位最大的戰艦也只不過是排水量3400噸驅逐艦，同以萬噸級艦只為主體的美蘇海軍根本不可相比(當時美蘇海軍總噸位都在300萬噸以上)。

八十年代至九十年代前期，中國在改革開放之初為集中財力于經濟建設，海軍建設同樣采取了“多研制，少裝備”的方針，下水列裝的艦只很少。進入九十年代后期特別是進入新世紀后，解放軍海軍建設進入了歷史上前所未有的大發展狀態，按外界一些評價是“像下餃子一樣”下水新艦艇，而且噸位愈造愈大。根據美、日、臺公布的數字，解放軍海軍目前已擁有700多艘艦艇，包括27艘驅逐艦、50艘護衛艦，58艘潛艇，海軍艦艇總噸位達93萬噸，已遠超過日本海上自衛隊的39.8萬噸和臺灣海軍的20.7萬噸。中國海軍的艦艇數和總噸位已超過英、法，而僅次美俄，從規模看已是世界第三海軍大國。

海軍經費由末位躍居首位

發展現代海軍需要大量投資，國外將其稱為“貴族軍種”。如美國在上世紀六十年代建造的航空母艦單價就達3億美元(當時折合8億人民幣)，海軍的年裝備費都在數十億美元。如今美國建造一航空母艦則需60億美元，年度海軍裝備費上升到400億美元。新中國建立初期，國家財政開支非常困難，五十年代平均年軍費不過50億元人民幣，年度裝備費不足20億元，又因優先保障陸軍和空軍和“兩彈” ，海軍年均裝備費不足2億元。在八十年代之前，中國海軍在各軍種的軍費開支的安排中一直被安排在末位，這點少得可憐的海軍裝備費又要首先用于潛艇和海軍航空兵，水面作戰只能靠小噸位快艇也是事出無奈。

中國海軍在經費和裝備上的窘境，導致了近半個世紀只能采取近岸或近海防御，小艇在風浪不太大的情況下只能在距岸幾十海里內作戰，對遠離大陸的島嶼自然難以控制。一些海上鄰國正是看到了這一弱點，從五十年代至七十年代便不斷侵占本屬中國的南海島礁。如菲律賓、南越當局從1956年起便陸續占據南沙、西沙的島嶼，七十年代末期越南和馬來西亞也擴大了對南沙島礁的占領，當時中國政府雖發表聲明抗議和譴責，卻沒有海軍力量驅逐和打擊對南沙群島的入侵。直至1988年解放軍海軍才進駐南沙島礁，可惜所有島嶼和大一些的礁盤都已被他人占據，只能以打水泥樁筑海上碉堡的方式駐扎到七個小礁盤上。

八十年代中蘇關系緩和，隨之國際上冷戰結束，使中國在陸地上已經沒有強有力的潛在敵手。改革開放后，中國的經濟由封閉內向型轉為面對世界，國內陸上資源的日益不足也要求加大海上開發和海外進口，這些都使中國領導人重新審視發展海軍的重要性。八十年代以后，中國海軍為保衛海洋權益，已經開始籌劃建造能遠航的大型艦只 (包括航空母艦)，只是當時經費十分困難，加上國內造船業技術水平也比較低，到九十年代中期以前的十年內只下水了兩艘四千噸級的驅逐艦即112艦、113艦，艦上的技術設備還購自多國，被戲稱為“八國聯軍”。為改變海軍的落后局面，中國政府自九十年代中期以后大幅增大了對海軍建設的投入，在陸軍裝備改進不大的情況下優先保障海軍和空軍。為了在較短時間內提升造艦水平，中國一方面采取了軍民船結合的技術攻關，一方面購買俄羅斯驅逐艦、潛艇和艦載直升機，反艦導彈等裝備，在解決重點裝備的同時吸取其技術。

九十年代初蘇聯瓦解后，俄羅斯軍工界陷入困窘，這給中國引進較先進的裝備創造了一個歷史機遇。中國以四億美元的單價購買了號稱“航母殺手”的四艘7000噸級的“現代級”驅逐艦，并參照其技術水平，使中國驅逐艦的建造水平很快提升了至少一代。中國以二億美元單價購買了八艘因靜音效果世界最好而號稱“水下黑洞”的“基洛”級潛艇，這不僅大大增強了本國水下艦隊的實力，也能吸收其優點研制出自己的新型潛艇。

改革開放后，中國船舶工業徹底改變了過去“軍艦自造，民船外購為主”的方針，實行了軍民結合，寓軍于民的原則。近3年來，中國每年下水的民用船舶都在一千萬噸以上，由30年前的世界第十幾位躍升到目前的第二位(現有訂單已居第一位)。民用船舶業的這種大發展，不僅給軍艦制造積累了資金，也提供了相應的技術保障。按專家們的評說，以現有民用船塢的1/10建造軍艦，都可使海軍艦艇的噸位翻倍，用現在制造30萬噸油輪的船塢建造幾萬噸的航空母艦也很容易。由于有了雄厚的造船業基礎，近些年來國家加大了海軍投入，出現一個造艦高潮就輕而易舉。按中國公布的國防費數字，目前每年都能有一千數百億元的裝備費，其中數百億元可用于海軍，如今中國制造單價幾十億元的大型驅逐艦和單價百億元以上的航空母艦，其經費也完全可以保障。

從海防走向爭取海權

了解今年青島海軍閱兵籌備工作的人聲稱，此次出場的主角將是大型驅逐艦、護衛艦和潛艇，都具有遠洋作戰能力。去年12月下旬，中國根據聯合國打擊海盜的要求，已經派出海軍編隊前往萬里之外的印度洋西側索馬里海面執行護航任務。這些舉措都充分表明，中國海軍的艦艇建造水平不僅有了大幅躍升，海上戰略的指導也有了根本變化 。

建設一支什么樣的海軍，不僅需要國家的財力和科技水平來保障，更需要適合自身發展的戰略指導。古代中國以農業自然經濟為主導，因而形成了千年間重陸輕海的防務觀念。清末面對外敵海上入侵，朝廷建立北洋海軍的目的也只是“守海口”，體現的是把軍艦當成沿岸浮動炮臺的消極防御思想。與此同時，日本建立海軍的目標從一開始便是以主動進攻奪取制海權，北洋海軍最終在港口內全軍覆沒，主要原因不是輸在戰術技術方面，而是海軍建設思想的落伍所造成。

新中國成立后建設海軍時，出于當時的經濟困窘和技術落后，不得不采取近岸和近海防御，不過當時便強調積極防御而非單純地守口消極防御。解放軍一再以小艇生動出擊打擊臺灣海軍的較大軍艦，迫其不敢接近大陸，后來又以主動出擊完全奪回西沙群島，這都體現了在近海主動爭取制海權的思想。然而，現在中國的發展決定了海洋權益要向外擴展，例如國內石油企業就已在亞，非、拉美三大洲開展勘探和采油作業，國內所需的近一半石油、多數鐵礦石都要從萬里之外運來，中國在南海進行的油氣勘探區域距大陸也有近千公里。面向世界的中國需要走向遠洋，這決定了中國海軍的任務必須擴展，將由過去的“保衛海防”轉為“爭取海權”，即走出近海，保衛中國在遠海之外的權益。

目前臺海形勢雖然趨向緩和，中國統一的目標卻仍遠未實現，中國在軍事上面臨的重要任務又是最終解決臺灣問題，同樣需要一支強大的海軍。目前大陸方面的海軍對臺灣早就具有壓倒性優勢，足以有效打擊分裂勢力，不過想對付外來的強力干涉則遠遠不足。中國政府一向爭取實現和平統一，卻要以強大的軍事實力為后盾才能遏制分裂，僅從這一任務而言海軍就有進一步大發展的需要。

近些年來國內外形勢的變化，使中國的國防戰略也在相應地發生新變化。2006年12月，胡錦濤會見海軍第十次黨代會代表時就說過，“我國是一個海洋大國，海軍的地位重要，并提出努力鍛造一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍”。從近來國際形勢的發展來看，中國在陸上發生大戰的可能幾乎不存在，國防的戰略重點自然要轉到海上。中國海軍走向遠洋，不僅是為維護在發展中日益擴大的海外利益的需要，也是發揮大國作用，與國際上合作維護和平的需要。

從2007年以來，中國海軍連續派出編隊分別前往阿拉伯海和馬六甲海峽，廣泛開展了海上反恐、多國海上聯合軍演等一系列非傳統軍事領域的海上行動演練。今年2月至3月，中國海軍編隊又赴巴基斯坦港口，參加了多國海上聯合反恐軍演。過去中國海軍長期準備完成的是單一的海上作戰任務，如今正在實現體現國家海上力量的綜合性轉型，重點執行多種非戰爭性質的和平使命。這些行動，有力地打破了國際上一些人鼓噪的所謂“中國威脅論”，雄辯地說明中國海軍的壯大并不威脅其他任何國家，而只是服務于保衛和平發展的使命。今后中國建造航空母艦，同樣也并非是想同美國這樣的超強對抗，而是以海軍航空兵更好地掩護水面艦只執行海外維權任務。

當今世界的陸、海、空，戰略火箭(航天)軍中，只有海軍是一個國際性軍種，在和平時期可以到外國訪問。中國海軍如今從近海的 “黃水”走向遠洋的“藍水”，也體現為日益加強與國際上的合作，以遠航的實際行動面向世界。以培養國內海軍學員的艦艇學院而言，八十年代以前只有個別領導才有出國訪問的機會，如今卻是入校學員都要有遠航他國的訓練經歷。在“走出去”的同時，中國海軍同樣把別國海軍“請進來”，今年的青島海上閱兵邀請多國艦只到場恰恰體現了這一點。落后者往往封閉，先進者通常開放，這在中國海軍的發展史上充分體現出來。青島的海上閱兵，既顯示出中國海軍的日益強大，同時也將反映出崛起的中國及其軍隊已經更加自信。

（原載《廣角鏡》2009.4

現摘自《看天下》）B11