未成年人案件審查逮捕之制度體系構建

方海明 邵健兒 董秀忠

未成年人司法制度是一個國家治理與預防未成年人違法犯罪的專門的司法制度。如何作好未成年人犯罪案件的審查批捕工作,真正貫徹最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》,做到既打擊犯罪,又教育挽救,使青少年遠離違法犯罪,已經成為檢察機關的一項重要職責。筆者從近年來辦理未成年人案件審查批捕的實踐出發,找出其中存在的問題,并從制度體系的構建和改革角度提出解決的方案。

一、制度體系構建的主旨

相關法律規定為我們開展未成年人案件審查逮捕工作指明了方向、明確了思想,那就是:以教育為主、懲罰為輔為原則,實行教育、感化、挽救的方針。

二、制度體系構建的設想

制度體系是一系列具體制度的有機結合。未成年人案件審查逮捕工作制度體系的主要內容就是:在未成年人案件的審查逮捕過程中,未成年人案件經分案后交由專門負責辦理此類案件的承辦人(專門辦理制度),承辦人首先重點審查未成年犯罪嫌疑人的年齡,判斷其是否達到刑事責任年齡,是否具有刑事責任能力(年齡審查制度);對未成年犯罪嫌疑人做到每人必訊問,同時選擇合適成年人參與訊問過程(合適成年人參與制度);對未成年犯罪嫌疑人的行為不構成犯罪或者案件事實不清、證據不足的,依法作出不構罪不捕和存疑不捕處理;對未成年犯罪嫌疑人的行為構成犯罪的案件,按照逮捕必要性評估機制的要求,綜合分析其是否具有再犯可能、幫教條件等因素(逮捕必要性評估機制),并注重聽取法定代理人、學校、派出所等單位和個人的意見(意見聽取制度),最終決定是否批準逮捕未成年犯罪嫌疑人;對未成年犯罪嫌疑人作出處理決定后,建立健全幫教、跟蹤等配套措施,及時教育挽救,保障其合法權益(幫教等配套制度)。

三、具體制度分解

(一)專門辦理制度

專門辦理制度包含兩個內容:一是案件類型的專門化。即未成年人犯罪案件和含有未成年犯罪嫌疑人的共同犯罪案件交由專門人員辦理。部分含有未成年犯罪嫌疑人的共同犯罪案件也可以將未成年犯罪嫌疑人分案辦理。二是部門、人員的專門化。在實踐中,專門機構的形式可以是在偵查監督部門內部設立,只負責審查逮捕,也可以在檢察機關內部跨部門設立,兼具逮捕、公訴職能。在專門人員的選擇上,則可以更多地考慮由熟悉檢察業務、掌握未成年人心理特點、善于做未成年人思想教育工作、熱情耐心的女性檢察人員擔任。

(二)年齡審查制度

年齡審查制度的工作程序。首先,將年齡審查作為案件審查的第一關,確定其達到刑事責任年齡后再審查犯罪事實;其次,要利用證據規則判斷證據證明力的強弱,來確定涉案未成年人的刑事年齡;最后,在無相關證據資料或現有證據相互矛盾而且證明力相當的情況下,按疑罪從無或存疑有利于涉案未成年人原則來認定未成年人的年齡。明確證明年齡的證據種類。戶籍資料(含原籍公安機關出具的戶籍證明、戶口簿、戶口遷移證明);居民身份證出生證明、醫院病歷檔案、疫苗接種卡、家譜、學校學生登記表等;父母或其他知情人的證言;骨齡鑒定;公安機關治安管理信息查詢系統下載的附有照片的戶籍資料。

(三)合適成年人參與制度

合適成年人參與制度是目前世界上許多國家為未成年犯罪嫌疑人專門設計的一項權利,其內容是指未成年人在接受訊問時,必須有合適的成年人在場提供幫助。[1]

合適成年人的選擇。一般來講,有兩類。一是未成年人的父母或監護人。二是愿意但當合適成年人的自愿者。自愿者應當有足夠的能力和一定的時間保證用于承擔合適成年人的工作,并且不能是本案的被害人、證人或者參與偵查的人。

合適成年人的職能。其職能體現在兩個方面,一是保護未成年人的合法權益,使未成年人在心理上得到放松。二是充當未成年人與檢察人員之間的橋梁,使未成年人準確理解理解檢察人員的提問,同時也使檢察人員能準確理解未成年人的陳述。

(四)逮捕必要性評估機制

對公安機關移送的未成年犯罪嫌疑人,如果其行為構成犯罪,那么就應當從實際出發,因人而異,通過考察分析涉案未成年人的人格特點、生活環境、日常表現、犯罪原因、主觀惡性等因素,綜合考察其是否具有逮捕必要。對逮捕必要性的評估,其實就是對犯罪嫌疑人不適用逮捕措施的風險評估,風險主要來自兩個方面,一是重新犯罪的風險,二是妨礙訴訟順利進行的風險。

這里有必要建立未成年犯罪嫌疑人逮捕必要性風險評估機制。對于衡量逮捕必要性的因素及其各自權重,主要考慮三大因素,一是未成年犯罪嫌疑人的個人情況,二是其犯罪情況,三是其監管幫教情況,其中個人情況和犯罪情況所占比重各為30%,監管幫教情況所占比重為40%,詳見下表:

未成年人案件承辦人在判斷逮捕必要性時,可根據表中的內容就各項風險因素為未成年犯罪嫌疑人打分,總分100分。得分40分以下的為低風險,可考慮做構罪不捕處理;得分在40-80分之間的為中等風險,承辦人應當仔細裁量,綜合判斷是否適用逮捕強制措施;得分在80分以上的為高風險,一般應當做出批準逮捕決定。

(五)意見聽取制度

實行對未成年犯罪嫌疑人逮捕的意見聽取制度,體現了對未成年犯罪嫌疑人權利維護的一種特殊形式,有利于檢察機關作出是否逮捕的正確決定。該項制度的開展,應在確保對未成年犯罪嫌疑人心理不造成不良影響的情況下,在對社會不公開的形式下進行。檢察人員應充分聽取法定代理人、學校、相關單位、居住地公安派出所及居民委員會、村民委員會的意見,并就各方意見制作專門報告,以便作出正確決定。

(六)幫教等配套制度。

四、制度體系之保障措施

建立未成年犯罪嫌疑人不捕的評價機制。對某一制度體系運行是否合理作出判斷,需要憑借一定的指標。而判斷未成年人案件審查逮捕工作制度體系運作狀況的關鍵,就是看被作出不捕處理的未成年犯罪嫌疑人是否能配合司法機關完成刑事訴訟、是否能在司法機關的教育挽救下更好的回歸社會,因此有必要建立未成年犯罪嫌疑人不捕的評價機制。通過定期收集、整理相關數據,了解掌握未成年犯罪嫌疑人不捕、不捕后是否妨礙訴訟、已批捕未成年犯罪嫌疑人判處輕刑等情況,并針對個案分析產生問題的原因,從而科學評價對未成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施的寬嚴程度,以便及時作出調整。

構建未成年人犯罪的預防體系。做好未成年人審查逮捕工作的最終目的是預防和減少未成年人犯罪。這就需要我們聯合社會、學校、家庭,落實未成年人監護措施,凈化未成年人成長外部環境,共同打造全方位的預防和保護體系。學校不僅是未成年人學習知識的場所,更是重要的法制教育和道德教育場所。檢察人員可通過擔任學校的法制副校長、檢察官導師等形式,定期到中小學校舉辦法制講座,宣傳法律知識,預防、減少青少年犯罪的發生。檢察機關還可通過與各未成年人工作部門如團委、婦聯、關工委等進行工作聯系,經常溝通交流,反饋辦案中體現出的未成年人犯罪的新情況、新特點,共同研究探討,多方協作,形成合力,推進對未成年人犯罪問題的關注和解決。

注釋:

[1]徐美君:“‘適當成年人訊問時在場制度研究”,《現代法學》2003年10月。