什么是成本最低的改革

劉山鷹

2008年是改革開放30年。不少人認為，改革開放主要集中在經(jīng)濟領域，中國創(chuàng)造了近30年來世界最大的經(jīng)濟奇跡；但在政治領域，改革步伐顯得滯后，導致貧富分化，腐敗蔓延，特殊利益集團坐大，客觀上又給改革制造了更大的阻礙。也有觀點認為，“中國真正的改革是從政治開始的”，這一點筆者完全同意。

首先，執(zhí)政黨政治路線的改變帶動了社會發(fā)展整體性的轉(zhuǎn)折。由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設為中心”，同時提出執(zhí)政黨政治路線的轉(zhuǎn)變，可以說是建國以來中國政治的最大變革，它把社會拉回到發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)力的正常軌道。沒有政治路線的變革這個根本性的政治改革，就失去了30年經(jīng)濟改革的起點。

其次，廢除干部終身制和實行選拔干部的“四化”方針，為推進現(xiàn)代化建設準備了生力軍。這是一次政治權(quán)力的群體性大轉(zhuǎn)移，沒有長遠的政治眼光和卓越的政治膽識，是難以作出這樣的決定的。

第三。恢復高考和大規(guī)模的平反摘帽造就了改革開放的鐵桿支持者，大規(guī)模平等運動使“血統(tǒng)論”、“出身論”、“等級論”成為歷史陳跡，為改革鋪設了肥沃的政治土壤。

不過，說中國先有了政治民主然后才有經(jīng)濟改革，這是筆者有所保留的。政治改革不等于民主改革，將兩者混為一談，就降低了中國進行民主改革的必要性和緊迫性。民主制度最關鍵的是國家公權(quán)力的民主產(chǎn)生及接受民主監(jiān)督，民主政治最核心的關注點在于國家政權(quán)機關的權(quán)力運行是否透明、合法、公正。判斷一個國家民主改革的成效。最主要的依據(jù)是國家權(quán)力是否民主運行。

如果要對中國這30年的政治發(fā)展進行一個簡單的概括，那就是：有政治改革，但民主改革尚有欠缺。

30年來中國政治改革所取得的巨大成績有目共睹，但需要正視的是，這些政治改革所積聚的資源正逐漸消耗，剩余的資源無力支撐今后中國的健康發(fā)展。因為上述政治改革而獲得利益的群體，有的甚至成了進一步改革的阻礙力量，這些人享受著壟斷權(quán)力帶來的巨大利益而對廣大群眾的民主呼聲充耳不聞。

30年來中國在民主制度建設中取得的成績十分顯著。多種制度的建立或完善都代表著民主政治向前邁進的努力。但是，民主政治不僅僅是一套完整的制度體系，更重要的是這一整套制度體系能夠良性運轉(zhuǎn)。不能良性運轉(zhuǎn)的民主制度，不過是一件民主的外套。從這個意義上講，中國并不缺乏自己的一套民主政治制度體系，關鍵在于怎樣去完善和落實。

我并不認為中國現(xiàn)行的民主政治的制度設計在本質(zhì)上有反民主的地方。中國目前最切實的民主改革任務是循“民”求實。這里的“民”是指中國現(xiàn)行的民主政治制度設計，循“民”求實就是循著中國民主政治制度之名，去求中國民主制度之落實。中國已找到了自己的民主政治發(fā)展模式，所以，中國的民主改革不是重新設計一套制度，而是落實現(xiàn)有的制度。落實就是改革，改革就是落實。這樣的改革既承接歷史，又看到清晰的未來，還能保持國家的穩(wěn)定，是目前為止可見的成本最低的改革。

(摘自《同舟共選》)