改善民生謹防三種傾向

王振字

改善民生，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為各級、各部門貫徹落實黨的十七大精神，加快和諧社會建設的重要內容。但在推進改善民生的實際工作中，有三種傾向亟須引起重視。

傾向之一：大包大攬的舊體制回歸。充分發揮財政職能，著力保障和改善民生，這是公共財政義不容辭的職責。但一些部門和同志多沿用傳統的慣性思維，多熱衷于政府全買單、財政全兜底的大包大攬方式。這種傾向，忽視了社會主義市場經濟體制的客觀存在，模糊了政府與市場的作用界限，低估了市場機制這只“看不見的手”的功效。若任其過分依賴政府財政的做法持續下去，勢必簡單回歸至計劃經濟時期的模式。這種大而寬的供給格局，既損失效率又做不好公平，可能會重新回歸原始平均主義的貧窮時代。

傾向之二：養懶人的高福利陷阱。市場經濟是效率經濟，積極探索市場規則與國家福利的平衡點，實現公平、正義。確保人人共享改革開放福祉，是社會主義的本質屬性，也體現了黨的性質和根本宗旨。但在改善民生過程中，一些部門和同志超越了初級階段的國情、省情，不顧財力可能，盲目“上馬”、“擴面”、“提標”、“加速”，存在著“左傾”、“冒進”、“躍進”的苗頭。政府的民生支出屬于剛性的范疇，具有不可逆性，財政一旦進入就很難退出，就會步入邊際效益遞減狀態——隨著時間的推移，支出基數會越墊越高，受益者的期望值會越來越大，而滿意度會越來越低。所以，一個超過歷史階段的高福利供給，勢必會形成虛假的公平，產生效率的擠出效應，造成養懶人的高福利陷阱。

傾向之三：政府財力的部門化。1994年我國實行的分稅制財政體制改革，較好克服了“諸侯經濟”現象，提高了中央財政集中度。但由于政府職能轉換遲緩，受部門利益的驅使，近些年來“王爺經濟”現象開始顯現，一些政府職能部門，以第二財政的身份，過多地參與國民收入二次分配，出現了“各路大臣都分錢”、“跑步(部)前(錢)進”的問題，降低了財政資金使用效益，甚至滋生了尋租、腐敗行為。在改善民生過程中，某些職能部門依舊延續著上述的思維模式和行為準則，紛紛打著民生的旗號，通過設立專項、分配專項，進一步固化、強化了財權部門化的趨勢。這種扭曲傾向繼續發展下去，勢必會肢解政府財權的完整性，加劇“撒芝麻鹽”、“分小錢”等零打碎敲的現象，難以從全局上有效改善民生。

我國是世界上最大的發展中國家，社會主義初級階段國情將長期存在。在改善民生問題上，既要盡力而為，又要量力而行。要本著廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，區別輕重緩急，妥善處理好需要和可能、局部與全局、公平與效率、政府與市場的關系，算好政治賬、經濟賬、社會賬，注重建立與市場發展相適應的長效機制，做到從制度上保障民生問題的解決。

(摘自《北京日報》)