韓國中小學教師管理面面觀

趙天琦

在韓國，中小學教師受到法律保護，是教育公務員身份，具有較高的社會和經濟地位。韓國的學校對中小學教師隊伍建設具有相當高的管理水平。培養高學歷、高素質的中小學師資是適應社會發展、與國際教師管理有機接軌的必然趨勢。

韓國中小學教師管理的現狀

1教師的管理行政體制

(1)中央教育行政部門對教師的管理。韓國教育行政機構的職能和責任分配傾向于中央集權。韓國主管教育的最高職權機關是韓國教育部。教育部在主要下屬機構中設立教員支援局。教員支援局負責制定、調整、實施教師職稱評定計劃；研究制定教師培訓計劃；管理教育院校及師范大學專業的設置；負責教師工作量、報酬、福利等有關事項。教員支援局下設教員政策課，教員培養課，教員研修福利課。

(2)地方教育行政部門對教師的管理。教育委員會是韓國以道(相當于中國的省)為單位的地方行政部門，是作為教育、科學、技術、體育和其他學術、行政事務的協商執行機關。直轄市、道教育委員會下設教育監；市、郡(相當于中國的縣)教育委員會設置教育長。教育監和教育長由當地教育委員會以無記名投票方式選舉候選人，經文教部長官和教育部長官提名，總統任命。教育監和教育長作為當地教育負責人，代表地方管理有關所屬國家教育公務員和地方教育公務員的人事管理事項。

(3)學校行政部門對教師的管理。韓國中小學實行的是校長負責制，校長及人事管理課共同管理學校內部人事問題。韓國中小學校長的職權是統管教務有關的事項。校長監督所屬行政人員及教師，行使法律規定的任用權。包括評定職員工作成績，工資晉升，任用主任教師等。另外韓國中小學都設立人事管理課，協助校長對學校內部行政人員及教師進行人事管理。

(4)獎學行政對教師的管理。獎學行政在韓國教育中占有舉足輕重的地位。獎學一詞含有監視、監督的意思。地方獎學的業務中包括中等和初等教育課。管理內容是中小學教員的資格、認識、教育及工作評價。校內獎學的形態包括人間資源獎學和同僚獎學。人間資源獎學是在人的組織環境內，為實現組織的目標，最大限度地發揮其效果，得到職務滿足、人的成長以及人的無限潛力而追求的獎學。教師的成就感、職務滿足感是提高學校效率的重要因素。同僚獎學是從教師之間親密的同僚關系出發，以改善教學為共同目標，對其結果提供反饋信息，對共同關心的問題展開討論，相互幫助的獎學。

2中小學教師職前培養

韓國中小學教師培養分為初等學校教師培養和中等學校教師培養。其中小學教師培養機構為專門性的四年制國立教育大學；中學教師培養機構為四年制國立和私立師范大學、綜合大學的師范學院。1984年，韓國建立了培養中小學教師、培養教育科學研究人員與教育管理工作者的新型教師綜合培養機構——“韓國國立教員大學”。韓國教育的迅猛發展得益于全社會全民族對教育的重視，以及采取教育先行的人力資源開發戰略，重視基礎教育，積極推行基礎教育課程改革。就韓國中小學教師的職前培養來說，也經歷了“中師一大專一本科”三個層次的過渡階段。另外，韓國先后在綜合大學和教育大學內設置了“教育研究生院”，中小學教師已趨于更高學歷的研究生培養層次。逐漸形成具有本國特色的師資培養體制。

3中小學教師資格及任用

韓國中小學教師資格檢定分為免試與考試兩種。免試檢定主要由教育部授權的各師資培養機構依據教育法有關規定進行。免試檢定的主要對象為：畢業于正規的師資培養機構者；修完綜合大學的教職課程者；畢業于受到特別認可的其他教育機構者。考試檢定主要是通過考試形式授予中小學教師資格證書。

獲得教師資格證書后，還必須參加“教師任用考試”，才能成為一名真正的教師。考試以市、道為單位進行，按照本地區需求狀況，擇優選拔。考試采取筆試、面試等多種形式。由于教師職業收入穩定和待遇較好，韓國的“教師任用考試”競爭十分激烈。

4中小學教師在職培訓

現階段韓國中小學教師在職培訓機構有：教育大學的初級學校教師研修院、中等教師研修院、教育行政研修院、綜合教師研修院等。另外，韓國國立教員大學的建立，將韓國中小學教師培訓推向更高層次的管理。韓國中小學教師培訓，由各地研修院根據培訓要求，制定培訓計劃、培訓內容、教學方法以及培訓時間。其中資格研修與教師晉升相關，研修課程按國家法令設置，對中小學教師自己所教課程進行培訓。

為加強中小學教師的創意和實踐能力，韓國建立了中小學教師學校內部培訓制度。培訓分三階段：第一階段是全體教師集體制定培訓計劃；第二階段是組織與實施；第三階段是評價與矯正，并制定下一個培訓計劃。這一制度在學校內部進行，減輕了教師外出培訓負擔，使教師整體素質和教學水平不斷提高。

5中小學教師待遇

韓國十分重視教育事業，教師受到各行各界的尊重。近些年來，不但社會地位很高，韓國的教師工資及其他待遇也在政府的幫助下不斷提高。韓國國務會議將中小學教師的工資提高2％。工作之后每年工資都要提高。此外還會享受到各種獎金、課時費等，在醫療、子女就學等方面也有很多優惠政策。大學本科畢業生在中小學工作，每個月的工資平均在130多萬韓元，相當于中國的1萬元左右。碩士、博士研究生進人中小學，工資比本科畢業的教師還要高。如此看來，韓國中小學教師雖然不屬于絕對的高收入階層，但還是高于韓國人收入的平均水平。

韓國中小學教師管理現存的問題

1傳統的文化思想對教師的限制

韓國教師資格制度的現狀是韓國中小學教師師資培養機構的畢業生最初獲得的資格一律為二級，工作1～3年，并且經過一定的培訓后，才可以獲得一級教師資格。這種現象表明，韓國對教師經驗的重視超過了對其學歷的注重。從另一方面也體現出韓國的傳統文化，即“尊重前輩、論資排輩”的思想。在韓國的中小學，后輩必須要尊重前輩。另外，根據年齡和工作經驗排輩分的現象十分普遍。這不但對教師資格制度產生負面影響，同時也嚴重地限制了優秀年輕教師的發展。

2職業穩定性不利于教師發展

在一所學校從事教育事業當然是十分穩定的職業。但是，這只是一種靜態的職業穩定，對學校的教育教學工作以及教師個人的成長并非是有利的。不讓教師在崗位與校際之間流動，使韓國中小學教師沒有職業危機感，產生不努力，不思進取的態度，導致教師不能積極的工作。其中一些不合格的教師寄生在學校內部，不能被淘汰，不僅影響韓國中小學的師資隊伍，而且還阻礙學校健康有序地發展，使學校陷入一種靜態的、沒有生命力的狀態之中。

另外在韓國，中小學教師被學校錄用以后，即使犯了錯誤，也很難辭退。

3教師等級上的平均主義

在韓國，中小學教師資格從一級晉升為校監或校長的機會很少，因此，對大部分中小學教師來說，一級教師是最高級別。專家們認為，教師等級上的平均主義和晉升機會比較少，是影響教師工作積極性與進取精神的重要原因。因此教師資格等級的細分化不明顯，不能詳細規定各級教師的學歷、在職培訓經歷、工作實績等標準。各級中小學教師的工資沒有多大差異，福利待遇也沒有高低之分，拉不開檔次，不能形成良好的崗位競爭機制，同時也不能激勵教師不斷提高自身的素質。

韓國中小學教師管理的經驗

1優越的學習及研修條件

韓國小學老師一般都在國立的教育大學學習，中學老師也必須到綜合大學的師范學院進行學習。因為這些學校都是國立的，所以學費普遍可以享受較大優惠。另外，在韓國專門設有一所國立的“韓國國立教員大學”，根據該學校所開設的專業，既可以培養中學教師，又可以培養小學教師。學生不但可以免注冊費、學費及其中一些雜費等，還可以在入學之后的兩年申請免住宿費。在成為正式教師之后，為適應工作需要，韓國中小學教師每隔3年便要到政府辦的培訓機構接受脫產培訓一年，一切費用由政府承擔。

2較高的學歷水平

21世紀的教師無論在其訓練背景、素質還是專門性等方面，與今天的情景、情形都不同。教師的概念也將與現在有很大的不同，教師所承擔的教育作用將在更深層次上影響著教育的全過程。因此，進一步提高教師的學歷水平就成了必然要求。韓國作為經濟、文化都較為發達的國家，目前比較注重對師范生的“學術性”培養，增加師范專業課程、拓寬知識領域、加強師范生的教育實習，這些更多地是由綜合大學的師范學院擔負培養任務。并強調中小學教師必須是大學本科畢業，也可以是碩士、博士研究生。當然，對于以前中小學的老教師們，韓國今后將通過繼續教育、研修等方式，使他們獲得碩士或博士學位。

3正規嚴格的考試制度

上世紀90年代初期的韓國，學生從學校的師范專業畢業以后，可以同時獲得畢業證和任用資格證。可現在已成為歷史。不論小學教師還是中學教師，都必須通過嚴格的國家統一資格考試，才能進入學校任用。在韓國，由于國立的中小學教師的身份為國家教育公務員，受憲法、教育法以及教育公務員法的保護，有較高的社會、經濟地位，所以任用考試更加激烈，競爭者中碩士、博士并不少見。即便如此，考試的通過率也只有20％左右，甚至更少。正是如此嚴格的考試制度，才保證了真正一流的人才進入教師行業，推動教育事業的發展。

(作者單位：哈爾濱師范大學教育科學學院)