建立學校管理制度應(yīng)注意的問題

趙印獎

以法治教，建立一整套嚴格的學校常規(guī)管理制度，對于保證學校各項工作卓有成效的開展，以保障教育方針的落實和教育目標的實現(xiàn)是極為重要的。建章立制，使學校各項工作制度化、規(guī)范化，是科學管理的一個具體表現(xiàn)。學校常規(guī)管理制度是學校師生員工共同遵守的行為準則。但是，要使常規(guī)管理制度制定出來并發(fā)揮作用，避免其成為一紙空文或墻上擺設(shè)，就應(yīng)注意以下問題。

1規(guī)范性。所謂的規(guī)范性，就是所制定的管理規(guī)章制度要具有一定的科學性：(1)符合黨和國家制定的教育方針、政策及上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定的目體執(zhí)行法規(guī)；(2)符合學校德育，教學等工作規(guī)律；(3)適合校情和師生的心理特征，實事求是，避免唱高調(diào)；(4)語言文字上要規(guī)范。

2教育性。教育目的是教育活動、教育行為的出發(fā)點和落腳點，對教育制度的建立和教育行為的選擇實施具有決定意義。在我們國家，教育目的與教育方針是一致性的。因此，學校建立一整套規(guī)章制度目的是為了教育人，是為了“醒人”而不是“整人”，校規(guī)校紀要具有思想性和教育性。學校的管理規(guī)章制度要體現(xiàn)人本思想和辦學思想，要滲透著學校文化。具體說來，學校管理規(guī)章制度一是要有利于人的人格的提升，二是要有利于人的智力的發(fā)展，三是要有利于人的身心健康的發(fā)展。那些帶有“罰”字的諸如“罰款”“罰站”“罰勞動”“罰抄作業(yè)”等歧視“后進生”的規(guī)定和做法都是要不得的。

3指導(dǎo)性。常規(guī)管理制度要重指導(dǎo)作用，要具有一定的思想指導(dǎo)性。有的規(guī)章制度。不一定“卡”得過死，尤其是教師在教學方面的規(guī)定，不能如一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要體現(xiàn)一定的激勵性，要有一定的彈性。如規(guī)定備課“選擇教法，從實際出發(fā)，以求效果”；規(guī)定教師所留作業(yè)要有“選擇性、典型性、精確性、指導(dǎo)性”。這樣的規(guī)定，看起來沒有什么確定性，但是一種導(dǎo)向和激勵，能啟發(fā)指導(dǎo)教師進行創(chuàng)造性地工作。

4明確性。明確性有兩方面意義：(1)在內(nèi)容規(guī)定上要明確具體，語義上不能含混模棱兩可：執(zhí)行起來不可前后矛盾。如師德規(guī)定對學生“不冷漠、不挖苦諷刺、不體罰、不謾罵侮辱”，校規(guī)規(guī)定學生“男生不留長發(fā)，女生不穿高跟鞋。”這樣的規(guī)定，明確具體，毫不含糊。(2)在語言文字上要簡明扼要，易記易行易掌握，便于執(zhí)行、檢查和考評，但過于簡單化、口號化也是不行的。如崗位職責、工作制度、校規(guī)校紀等方面的管理制度更應(yīng)注意明確性。

5合理性。學校制定的常規(guī)管理制度應(yīng)該注意三點：(1)要經(jīng)過教職員工民主討論，而不能憑學校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀臆想而定。(2)在內(nèi)容上要適合學校教育、教學及后勤管理工作的具體實際情況，適合學生的年齡心理特征。(3)規(guī)章制度要“嚴”，要有一定的約束力和嚴肅性，便于督促檢查和落實，特別是獎懲、考評方面的制度更應(yīng)注意合理性。

6穩(wěn)定性。學校的各項常規(guī)管理制度一經(jīng)公布，就應(yīng)在學校的各項工作中發(fā)揮作用，要在一定時期內(nèi)保持它的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。規(guī)章制度不但作為校內(nèi)法規(guī)具有一定的約束力，而且還可作為評價的尺度，考核的標準。特別是獎懲制度、校規(guī)校紀等項制度要有相對的穩(wěn)定性。

7整體性。學校各部門的工作要服從于學校發(fā)展的整體工作目標，要服務(wù)于教育教學的整體工作目標，作為保障學校工作目標實施的常規(guī)管理制度也應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性。缺乏了整體性，就會影響全局工作。無論是德育工作、教學工作，還是后勤管理服務(wù)等項工作的規(guī)章制度，都必須服從和指向?qū)W校整體工作目標，具有內(nèi)在的互相聯(lián)系的統(tǒng)一性。

8完善性。這里所說的完善，主要指的是制度的“配套”，不但要有明文規(guī)定的“制度”，還要有檢查落實制度的“制度”。沒有實施和落實，再好的明文規(guī)定都是形同虛設(shè)，等于束之高閣，等于零。具體到每一項規(guī)章制度本身也應(yīng)有其內(nèi)在的聯(lián)系性、完整性，特別是各項考評制度更應(yīng)如此。一個學校的規(guī)章制度是否完善，不能光憑條目或文字的多少來衡量，關(guān)鍵是要嚴密、配套。這好比車輪子，不少“軸承”和“輻條”，向前轉(zhuǎn)動才靈活。

9生命力。規(guī)章制度相對穩(wěn)定并不是絕對不變的，沒有不變的萬古教條。如有的學校至今還規(guī)定小學生在課堂上“不準交頭接耳”，這樣的明文規(guī)定是為了加強課堂紀律，但是不是束縛了小學生在課堂上生動活潑地學習?隨著學校的發(fā)展變化，規(guī)章制度需要不斷加以修訂和完善，煥發(fā)出新的生命力，為新時期的教育教學人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)提供有效的措施保證。

學校常規(guī)制度的建設(shè)和管理是一門科學，我們應(yīng)該重視學校常規(guī)制度的建設(shè)和管理，不斷提高學校管理效率。

(作者單位：河北寬城滿族自治縣教師進修學校)