我國政府投資項目管理問題分析

周紹雪

隨著經濟體制的轉軌和市場經濟的深入發展,探索新的政府投資項目管理模式已經勢在必行。目前全國各地都在掀起一股政府投資項目管理模式改革的狂潮,最卓有成效的就是關于“代建制”的試行。但即便如此,正在改革中的我國政府投資項目管理模式還是存在許多不足以及亟待完善改進的地方,與發達國家和地區的政府投資項目管理還是有一定差距的。這就需要借鑒國外先進的政府投資項目管理經驗,通過進一步深化改革來完善我國目前的政府投資項目管理模式,并在此基礎上,對我國的政府投資項目管理模式進行未來展望。

一、我國政府投資項目管理模式的現狀分析

雖然我國目前正在進行如火如荼的政府投資項目管理模式改革,但是改革后的政府投資項目管理仍然不夠集中化、專業化和市場化,而且仍然有許多政府投資項目依然沿襲以前的管理模式,所以我國政府投資項目管理模式的現狀仍不容樂觀!所以很有必要對我國目前的政府投資項目管理模式進行深刻的剖析與研究,然后找出癥結所在,并對癥下藥,希冀借此能解決目前我國政府投資項目管理模式中存在的一系列問題。值得一提的是,在本論文中,將現狀分析時間界定為《國務院關于投資體制改革的決定》頒布之日起到現在。

存在的問題:

雖然我國目前正在進行政府投資項目管理模式的改革,但是改革不可能一蹴而就,而且改革也必然面臨著許多新問題的出現,相對而言,目前我國政府投資項目管理模式還是不夠先進,存在許多的問題。本文為了切合主題,特地針對政府投資項目管理模式的四點主要內容,即政府投資項目管理理念,政府投資項目管理機構,政府投資項目管理方式,政府投資項目管理運行機制,對我國目前政府投資項目管理模式所存在的問題加以分析研究。

1政府投資項目管理理念

發達國家對于政府投資管理的理念是公平、透明、經濟和效率,相比較而言,我們國內的政府投資項目管理理念還很落后。

2政府投資項目管理機構

從目前我國的政府投資項目管理模式來看,政府投資項目的管理主體較多,呈多元化現狀。我國的政府投資建設接受計委、財政、審計(資金運用)、建委、國有資產管理部門、監察、紀委等部門以及重大建設項目稽查特派員的監管。計委負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件與概算審批等;財政部系統負責概、預、結(決)算,包括標底審查與支付審核等;建設行政主管部門,包括鐵道、交通、民航等專業項目行政主管部門,負責監督實施;審計機關負責建設資金審計,重點檢查各地政府及計劃、財政等投資管理部門和項目主管部門是否按國家投資計劃和工程進度撥付、

使用資金,資金投向是否符合規定用途以及是否做到專款專用、有無截留、擠占和挪用等問題。對重點基礎設施工程項目進行審計,要著重檢查項目各項制度和工程概算(預算)執行情況,深入查處項目建設中各種腐敗和損失浪費問題。

3政府投資項目管理方式

改革開放20年來,中國經濟持續快速增長,引起世界各國的關注。1998年來,我國實施積極的貨幣政策的同時,加大了財政政策的力度,政府用于基礎設施和公共部門的投資幅度逐年增加,尤其在十六大召開后的今天,我國正迎來建國以來最大的一次政府投資高潮。雖然我們在改革投融資體制上進行了一系列探索,取得了一定進展;在項目建設管理上,我國結合國內實際,并參照國際慣例,實行了項目審批制、法人責任制、招投標制、監理制及重大項目稽查制等等,取得了一定的成績和經驗。但是,在市場經濟日益發展,項目單位自主權日益擴大,利益機制逐步強化的今天,許多建設項目從立項審批到實施中的工程質量、資金使用和概算控制以及“五制”等方面均出現了不少問題。

二、對我國政府投資項目管理的啟示

據資料統計,我國存在大量的政府采購行為,政府采購市場規模巨大。我國政府采購制度的建立是以1998年8月《中華人民共和國招標投標法》的頒布為標志。財政部也先后出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》。2003年1月1日,《中華人民共和國政府采購法》正式頒布實施。

盡管如此,我國的政府采購相對于西方發達國家而言,還是相當落后。而且西方國家的政府投資項目管理中很大程度上都體現出政府采購的思想,我國部分學者及研究單位也提出要把政府投資項目納入政府采購,統一招標的要求。隨著我國加入WTO,政府投資項目也將逐漸受到國際的影響,也許簽署《政府采購協議》也并非不可能。

政府投資項目的招標采購與一般商品采購不同,是通過法律確定的一整套完備的操作方法和程序規范下的采購行為,同時政府投資項目的采購規模大,相應采購的風險大,在技術、質量、詢價等方面專業性要求高。這些都要求在采購活動中必須借助各類專家組織的力量,如專業招標機構等,從而高效率、高質量地完成各類采購任務,如果政府投資項目納入政府采購制度運作以后,將不但影響我國政府投資項目的管理,也必將對我國建筑行業及招標代理等中介機構產生巨大的影響。所以,我國要完善現有的政府采購制度,學習發達國家的先進做法,做到“他山之石,可以攻玉”,爭取同國際接軌。

首先,一般由政府投資或有政府投資成份的建設項目都必須采取公開招標。這是世界各國政府

投資項目采購的基本準則。基于公開采購的特點和優點,我國的政府投資項目也必須采用公開招標,盡量避免邀請招標和議標。實際上在應用時,可根據公開招標的性質和原則,結合政府投資項目的特點,采取多種形式進行公開招標。

其次,我國政府采購制度的法律法規體系還有待進一步完善,目前的法律法規存在著法制不系統、效力不高等問題。所以,我們要遵循國際慣例,借鑒國外有益的做法,建立和完善多層次、系統性的政府采購法制體系。

再次,要建立一支專業化的政府采購隊伍,因為政府投資項目是一項系統工程,所以要求從事政府采購的工作人員具備扎實的專業理論知識和較強的業務操作能力。只有建立起素質高、專業化的政府采購管理隊伍,政府采購的質量才可能得到保障,政府投資項目管理的水平也才能得到提高。最后,政府采購要遵循透明的原則,接收公眾的監督,政府采購應該就是一個受管制的、高度透明的過程,應當受到嚴格的法律、規則、司法、行政規定以及政策和程序的限定和控制,這樣才能盡量避免腐敗的滋生。

【參考文獻】

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[2]郭咸剛.G管理模式:打造管理平臺的理論基石[M].廣東經濟出版社,2004,7