公辦高校財務分級管理存在的問題及對策分析

鄒紅霞

【摘 要】我國公辦高校實行財務分級管理后，極大的調動二級機構的積極性，但實施過程中，在管理體制、預算管理、管理責任和績效管理等方面存在嚴重問題，出現了一系列問題。必須在通過加強管理責任、規范預算管理、規范收入的使用和管理等方面加大改革，使高校財務分級管理健康發展。

【關鍵詞】高校 財務 分級管理 問題 對策

一、高校財務管理體制演變及分級管理體制的確立

為適應高等教育快速發展的需要，1997年6月，財政部、國家教委印發了關于《高等學校財務制度》的通知。《高等學校財務制度》規定，高校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。也就是說，在高校的財務管理體制中，有兩種模式可供選擇，即“集中管理模式”和“分級管理模式”。所謂分級管理就是適當下放財權，二級單位日常的財務管理活動由各二級單位自行負責，學校主要通過制定全校的財經政策、財經紀律、規章制度等，對各二級單位的財務活動進行宏觀調控，并對其進行財務監督，同時各二級單位在業務上接受學校一級財務部門的領導，其實質是對高校財權的分權管理。這一制度的出臺，為高校財務實行分級管理提供了法律依據，各高校根據自身的情況，適時實行了財務的分級管理。

二、高?，F行分級財務管理體制存在的問題

1.二級財務制度不健全，沒有設置專業崗位

目前高校全校性的財務規章制度都比較健全和完善，但大多存在重一級財務，輕二級財務的現象。在逐步下放財權給各二級院系時，與其承擔權責相應的二級財務管理的規章制度、內部控制制度卻未完全形成。由于規章制度缺乏，以及二級單位財務人員沒經過專業的會計技能培訓，沒有做到持證上崗，會計基礎工作薄弱，會計崗位責任制不明確，會計核算不符合有關制度，在一定程度上造成對二級核算單位財務管理和監督失控。

2.管理職責不明確，經濟責任難以落實

雖然財政部、教育部曾聯合下文《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》，也只強調，“建立健全校(院)經濟責任制”。對于高校內部二級院系領導的經濟責任，由于缺乏科學的考核評價辦法，無從考核。由于沒有明確的規章制度，而無實質義務，經濟責任難以真正落實到人。

3.預算管理不完善，缺乏計費使用計劃

目前，國內高校財務部門在制定預算時，多是根據學?？傮w經費規模的大小結合各院(系)師生人數、工作量等情況直接確定各院系各項經費預算，很少征求各二級院系的意見。部分高校即使要求二級單位做預算，但撥給的經費與預算又有較大的差距。差距形成后多數高校有沒有要求二級單位重新預算。多數高校只對其二級學院進行總量控制，未要求二級學院編報經費使用計劃，也無法落實對具體支出項目的控制。出現了許多虛報、瞞報和支出造假現象。

4.考核、監督缺位

在預算考核上，未建立相應的跟蹤、分析和評價制度。部分高校雖有二級經費使用科目，但在使用數量、比例方面沒有科學的論證，難以對各部門的各項預算經費做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價，容易造成預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。

三、高?，F行分級財務管理體制存在問題的原因分析

1.高校二級院系責權利不統一是問題的根源

在實施分級管理過程中，大多高校未能及時從單一的傳統管理體制中轉換角色，對新的利益主體認識不足，出現了只重如何組織收入，而忽略了對二級院系的制度建設和約束，導致二級院系利益機制缺失，各二級院系只有利益，沒有責任，只有權利，沒有義務。毫無疑問，對于掌管大量財富而又沒有責任和約束的利益團體來說，無疑將逐步淪為某些“小集團”截取利益的工具，成為腐敗的溫床。

2.高校二級財務管理的內部控制制度缺失是問題產生的直接原因

完善的規章制度及制度的正確執行，是確保高校各項財務工作規范、有效進行的重要保證。目前各高校二級院系與其承擔責任相應的二級財務管理的規章制度、內部控制制度卻未完全形成，導致對各二級院系對收入、支出控制無力，甚至有的二級院系的收入或支出脫離學校的財務管理，從而形成了形形色色的“小金庫”、“小錢柜”。

3.學校考核監督的缺位是問題擴大化的助推器

2004年10月，教育部、財政部聯合發出《關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》明確規定“各高校應按照財政部、監察部《關于試行會計委派制度工作的意見》的有關規定，對二級單位實行會計委派制度”。而事實上絕大多數高校并沒有認真推行實施。學校的監管要么難以堅持原則，要么被架空，普遍出現了“站得住的頂不住，頂得住的站不住”現象，最終導致對二級院系的財務監督難以真正落到實處。

4.政府采購制度變通執行是支出中造假根源

（1）高校實行分級財務體制，而政府采購管理部門只對學校，不對學校的二級機構；（2）部分高校不重視《政府采購法》，同時政府采購管理部門缺乏對高校具體情況的研究；（3）由于高校層次、隸屬關系與地理位置各異，國家、省、市級政府采購機構管理權限的劃分不一致，使部分高校的采購脫離了政府采購管理。這些問題的存在，促使部分高校變通執行政府采購制度，從而出現了大量支出造假的現象。

四、規范高校財務分級管理的對策分析

1.制定二級財務管理制度，完善經濟責任

制定和完善相應的二級管理財務制度，使“分級管理”的財務工作落到實處。高校要建立健全以各二級單位為責任中心的，體現“事權與財權”、“辦事與用錢”、“責任與利益”相一致的原則，多層次的經濟責任體系，從而使學校的經濟責任制的內容貫穿于財經工作的全過程。

2.建立高校二級預算管理體系

建立與學校內部的財務管理體制相適應的，以“宏觀調控，微觀搞活”為目標，以“統一領導、分級管理”為原則，靠有效的內部經濟責任制和完善的內部組織結構運行的二級預算管理體系。這種經費管理模式，使院系在財務上具有獨立的權力和大的空間，為院系在制定、實施各項政策，開展各項工作提供了一個保障的平臺。也有助于院系開源節流，提高效益，改善教師待遇，促使資金使用更有效、更合理。

3.規范財務管理，建立健全審計監控制度

一方面校一級財務作為為財務管理的職能部門，有責任和權力對校二級財務機構的資金運作、財務管理方面進行監督檢查。另一方面是要建立和完善學校的審計監控制度。學?？梢酝ㄟ^內設審計部門定期或不定期對二級學院的財務賬目進行抽查和審計，對財務監督進行再監督，以有效地減少和防止二級學院經濟違法犯罪現象。

4.加強財會隊伍建設，提高財會人員素質

會計人員是單位財務管理和會計核算工作的重要承擔者，一方面要配備專職人員，一方面要加強對二級學院負責人的財務知識培訓，特別是對《會計法》的學習，使他們認識到單位負責人是會計責任主體，有了思想認識的提高，財會人員就會有一個良好的工作環境。

參考文獻：

[1]劉巍.關于高校二級財務管理問題的探討[J].警官教育論壇，2005，(7).

[2]張友棠.高校二級財務核算模式及其監控方式設計[J].財政監督，2003，(9).

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[4]教育部、財政部.關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見.2004-10-18.

[5]財政部、教育部.高等學校財務制度.1995，03.

(作者單位：黃淮學院財務處）