關(guān)于政府信息公開目錄的通信

李　為　李超平

“政府信息公開目錄”是自《政府信息公開條例》實施以來，各地政府共同關(guān)注的一個重要問題。本期刊登的這一組政府官員和學者間有關(guān)“政府信息公開目錄”內(nèi)容的通信，揭開了本刊新辟討論類欄目——“話題熱議”第一個話題的序幕，在接下來的幾期里，我們將邀請有關(guān)政府官員和專家學者就這個話題展開專題探討，歡迎對此有興趣的讀者積極參與，將你們?nèi)粘９ぷ髦械乃妓耄阅闼矚g的任何寫作形式發(fā)給我們，參與討論，以期共同推進政務(wù)信息公開工作。

寫信人：李為 （中國證監(jiān)會信息中心）

李超平 （浙江大學公共管理學院信息資源管理系副教授）

李超平致李為的信

李為，你好！

記得去年的1月份，在中國圖書館學會的新年峰會上，你應邀出席會議并就政府信息公開目錄的編制問題做了發(fā)言，介紹了目前政府信息公開目錄編制中存在的問題，希望學術(shù)界能夠予以關(guān)注。作為與會者，聽了您的發(fā)言，心里頗多感觸。當中國政府在信息公開的道路上一步步前行的時候，一種專業(yè)的理性讓我產(chǎn)生了一個疑問：如果真的施行政府信息公開，那么，海量的信息將以什么樣的方式公開以及政府將呈現(xiàn)一個什么樣的信息有序系統(tǒng)供公眾查詢？這是擺在政府面前的緊迫問題，也是一個值得學人關(guān)注的問題。但坦率地說，盡管我所在的學科——圖書館學與情報學是一個研究信息組織的專門領(lǐng)域，但由于從來沒有與政府的實際工作領(lǐng)域真正發(fā)生過關(guān)聯(lián)，所以，我即使覺得這一問題值得關(guān)注，但它還是在我的腦海里一閃而過，畢竟，學人對某一具體問題的關(guān)注需要通過具體表達的需求來啟動，在沒有任何需求啟動的情況下，我曾經(jīng)有過的念頭就這樣一閃而過了，而你的發(fā)言又將它重新喚醒。

去年11月的杭州重逢，使我們倆有機會就這一問題進行一些討論，可惜的是，我是在毫無了解具體進展情況的背景下來與你討論的，所以，盡管這是一個令人感興趣的話題，但這一討論 終究未能觸及實質(zhì)性的問題。

此信是希望獲得你對這一問題的具體觀察和思考的細節(jié)，以使我能夠進入角色，所以，百忙之中的你，就撥冗把想說的話寫給我吧，讓我能夠更有方向性地進入這個領(lǐng)域。

順致

冬安！

李超平

2008年12月5日

李為致李超平信

超平，你好！

2007年4月中國政府《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，該《條例》于2008年5月1日正式實施。這個條例的頒布和實施對于推進中國政治體制改革，進一步走向服務(wù)型政府、法制政府和責任政府具有極其重要的意義。

但是在實施條例過程中，從中央到地方，每一個政府信息主管部門都碰到同一個很技術(shù)的問題，即政府信息公開目錄和公開指南如何編制？條例19條只簡明寫了一個初略的輪廓。我相信許多編制目錄和指南的政府官員都在這個問題上花費了許多時間，也因而有過許多煩惱。還不僅如此，能不能形成一個統(tǒng)一、規(guī)范、適用的政府信息公開目錄，關(guān)系到政府信息公開工作對公眾的信譽問題。

在條例生效的半年前，我多次與武漢大學的陳傳夫教授討論有關(guān)事宜，我請他專門撰寫了《我國政府信息目錄編目統(tǒng)一刻不容緩》一文呈送國信辦歐陽武司長，在歐陽司長把該文轉(zhuǎn)給國辦相關(guān)領(lǐng)導后，我和傳夫教授因此而進了國辦的目錄專家組。專家組經(jīng)過幾個月的緊張工作，期間經(jīng)歷了反復討論甚至多次爭吵，終于在條例實施前完成了《政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》與《政府信息公開目錄編制指引》（以下簡稱《指引》）。我之所以對《目錄》與《指引》如此投入精力，是希望全國能夠按照一個統(tǒng)一的規(guī)范去做，以便最終形成中國政府公開信息的定位系統(tǒng)。

你在信中提及圖書館學是一個涉及信息組織研究的專門領(lǐng)域，是的，這正是我能夠從專業(yè)的角度來思考問題的基礎(chǔ)。作為我國著名情報檢索語言專家張棋玉教授和我國著名目錄學專家彭斐章教授的弟子，我曾經(jīng)的專業(yè)學習使我深知編制中國政府統(tǒng)一的信息目錄系統(tǒng)的重要意義，只有一個統(tǒng)一的目錄系統(tǒng)（實際上就是政府信息的定位系統(tǒng)），才能有效整合全國的政府信息資源，須知，目錄不統(tǒng)一，同樣會形成信息孤島。

美國早在90年代就建成了政府信息定位系統(tǒng)（AGILS）,歐洲各國也是早在我國實行政府信息公開之前就基本完成了政府信息定位系統(tǒng)建設(shè)。面對這種現(xiàn)狀，我有一個中國政府信息定位系統(tǒng)的夢想，它的分類體系是統(tǒng)一的，著錄格式是統(tǒng)一的，索引標識系統(tǒng)是統(tǒng)一的，有題名、主題、分類等多途徑檢索功能。它能檢驗我們是否有行政程序法，能體現(xiàn)出我們信息公開的范圍和深度。可是我們現(xiàn)有的系統(tǒng)離這個夢想還很遙遠。我離開圖情界已經(jīng)很久了，遠離專業(yè)的我也不了解新的學術(shù)發(fā)展，但我深知這個學科已有的積淀能夠幫助政府人去實現(xiàn)這一夢想。我嘗試著找過一些業(yè)內(nèi)的專家，但我很失望，一邊是真正對信息組織有研究的專家學者，一邊是政府信息公開目錄編制中存在的問題，但二者之間似乎隔著一道厚重的墻，這種隔膜使得專家和問題之間互相陌生。這種狀況讓我非常著急，我總覺得自己有責任作一些溝通工作，因為我有這個學科的知識背景和人脈關(guān)系，同時又比較了解政府信息組織工作的現(xiàn)狀。有幸在年初濟南會議上向業(yè)內(nèi)專家做了一個發(fā)言，并且了解了你在全國電子政府培訓中心所發(fā)揮的作用，這次相遇相識給了我們彼此一個機會，使我能夠通過你去聯(lián)絡(luò)劉煒等專家來為正在建設(shè)的政府信息公開目錄指南和元數(shù)據(jù)方案進行研究，你們提出的意見已經(jīng)得到了國辦專家組的重視。我希望這是一個起點，讓更多的專業(yè)人士來關(guān)注和研究政府信息公開目錄系統(tǒng)的建設(shè)，使政府信息公開工作能夠獲得有力的專業(yè)支持，這一點非常重要，政府信息資源管理領(lǐng)域還有太多的空白。我希望政府官員和學者聯(lián)起手來填補這些個空白，共同推動政府信息公開的進程。

順致

教安！

李為

2008年12月7日

李超平致李為信

李為，你好！

來信收到。你信中流露的那種強烈的責任意識讓我深受感動，無論是從普通老百姓的立場還是從學者的角度。

你提到的一個觀點我非常同意，就是政府信息資源管理還有很多研究空白，需要學術(shù)參與其中并填補這些空白。記得幾年前，前任國辦副秘書長徐紹史同志來浙江搞調(diào)研，我在調(diào)研會議上發(fā)言時曾表達過一個看法，即感覺面對政府信息資源的管理，學術(shù)界和政府領(lǐng)域都是自說自話。后來我發(fā)現(xiàn)，會上大家更多的興奮點是在電子政務(wù)而不是政府信息，也許，當時事情的進展還沒有到達應該關(guān)注“信息”的地步吧。這幾年，據(jù)我的觀察，作為社會的信息集散之地，除了圖書館、信息中心這樣的專門機構(gòu)外，新聞機構(gòu)和政府機構(gòu)占據(jù)著相當重要的地位，有一種說法，即政府占有社會信息資源的80%。這個數(shù)據(jù)從何而來無從考據(jù)，但它的確揭示了一個事實，即政府擁有一個相當龐大的信息資源體系。以前，這些資源為政府所獨占，怎么實施管理是政府內(nèi)部的事，只要自己用著方便就行了。但現(xiàn)在面臨的是政府信息資源的開放，所謂政府信息公開，就是要讓公眾能夠有效獲取他們所需要的信息，這就意味著不再可能用一些隨意的方式來呈現(xiàn)這樣一個龐大的信息資源體系，必須把這件事情做得“很像樣”。世界上的事情大都有著相同的規(guī)律，即一旦事情的本身變得相當復雜，就會有專門的人對其進行研究，從而就形成了專門領(lǐng)域。我想說的是，如果要向社會呈現(xiàn)一個有序的政府信息資源體系，需要有人對其進行研究。

我想你找到我們是找對了，除了圖書館學、情報學領(lǐng)域，不可能再有別的專業(yè)領(lǐng)域?qū)π畔①Y源的組織有專門的研究。這次在你的邀請下，我和幾位專家參與了對《政府信息公開目錄》和《政府信息元數(shù)據(jù)方案》的討論，這個討論讓我們彼此都有了進一步的了解。從我們的角度，發(fā)現(xiàn)了實踐領(lǐng)域由于缺乏專門知識，在完成一件非常具有專業(yè)屬性的任務(wù)時，遠沒有達到正確、合理、有效等狀態(tài)，非所不愿，實所不能，就是老話兒說的，術(shù)業(yè)有專攻吧。

非常感謝你把《指南》和《元數(shù)據(jù)方案》交給我們討論，這就是把一件很值得做的具體事情擺在了我們面前，讓我們實實在在有了一個開頭，以窺一斑而見全豹，我們發(fā)現(xiàn)要研究的東西的確非常之多，這些問題存在于通往“中國政府信息公開定位系統(tǒng)”的夢想之路上，解決它們不僅是政府官員的責任，更是學者的責任。我相信，學術(shù)界的朋友們是非常愿意與政府官員聯(lián)手，去實現(xiàn)那個美好的夢想的。

謹頌

冬安！

李超平

2008年12月20日