關(guān)于新軍事變革中的軍費(fèi)保障問題的思考

張俏俏　尤中華　張中元

【摘 要】本文結(jié)合我國國情、軍情，分析了世界新軍事變革背景下我軍軍費(fèi)保障的特點(diǎn)和矛盾，從而引發(fā)了推進(jìn)中國特色軍事變革進(jìn)程中，如何搞好經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)思考，以期對(duì)我軍軍費(fèi)保障與管理提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】新軍事變革 軍費(fèi)保障

一、以世界新軍事變革為牽引，總結(jié)軍費(fèi)保障的主要特點(diǎn)

1.武器裝備費(fèi)用不斷攀升，軍費(fèi)消耗驟增

新軍事變革直接體現(xiàn)在武器裝備本身質(zhì)的變化，即信息化武器裝備體系的構(gòu)建與運(yùn)用。為提高實(shí)戰(zhàn)能力各國紛紛加大高新技術(shù)裝備的投入，使得高技術(shù)武器裝備的投入記錄一再被刷新。40年代美軍一艘潛艇的價(jià)格約為10萬美元，每架戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)格約為20多萬美元；如今，三叉戟核潛艇每艘價(jià)格超過10億美元，F(xiàn)-22戰(zhàn)斗機(jī)單機(jī)價(jià)格突破1億美元。武器裝備成本的提高必將使戰(zhàn)爭費(fèi)用消耗急劇增長。1991年的海灣戰(zhàn)爭耗資約610億美元；2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，美國用于戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi)為929億美元，英國為47.4億美元，兩國共計(jì)976.4億美元。

2.軍費(fèi)規(guī)模重新上揚(yáng)，軍人人均軍費(fèi)躍升

新軍事變革促使高技術(shù)裝備投入增加、軍隊(duì)員額大幅壓縮，進(jìn)而導(dǎo)致軍人人均軍費(fèi)迅速攀升。以美國為例，經(jīng)歷了科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭之后，1999年其國防預(yù)算為2810億美元、2000年為3017億美元、2001年為3124億美元、2002年為3509億美元、2004年為4005億美元、至2009年達(dá)到4830億美元。在軍費(fèi)增長的同時(shí)，大多數(shù)國家軍隊(duì)陸續(xù)開始精簡整編，如俄羅斯到2005年將軍隊(duì)的總員額減至71.5萬人，德軍到2006年進(jìn)一步裁減28萬人。可見，這些國家的軍人人均軍費(fèi)也在不斷提高，2002年美國為23.52萬美元、英國為11.39萬美元、法國為10.61萬美元、德國為10.50萬美元，而我軍僅為8192美元。

3.軍隊(duì)有機(jī)構(gòu)成提高，軍費(fèi)保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

軍隊(duì)有機(jī)構(gòu)成可以理解為用于武器裝備消費(fèi)的價(jià)值量與用于軍人生活消費(fèi)價(jià)值量之間的比例關(guān)系。隨著新軍事變革的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，武器裝備更新?lián)Q代周期加速，軍隊(duì)有機(jī)構(gòu)成呈上升的趨勢(shì)。在信息化條件下，世界主要軍事強(qiáng)國更加重視發(fā)展海、空軍等高技術(shù)軍種，如2001年美國軍費(fèi)分配中，陸軍為705.6億美元，海軍為916.88億美元，空軍為825.98億美元。可以預(yù)見，新軍事變革及其引發(fā)的軍隊(duì)信息化要求軍費(fèi)保障重點(diǎn)向信息化武器裝備的研制、信息軍事人才教育訓(xùn)練等方向傾斜，而用于軍人生活消費(fèi)的比重相對(duì)降低。

二、以中國特色軍事變革為需求，分析軍費(fèi)保障中的凸顯矛盾

1.軍費(fèi)投入總量偏低，與我軍變革需求不相適應(yīng)

據(jù)美國在《世界軍費(fèi)與武器轉(zhuǎn)讓：1999-2000》報(bào)告中指出，1999年世界軍費(fèi)支出占全球GDP的平均比重為2.4%，其中，發(fā)達(dá)國家為2.4%，發(fā)展中國家為2.7%。而在整個(gè)20世紀(jì)90年代，世界軍費(fèi)支出占全球GDP的平均比重為3.01%，其間，發(fā)達(dá)國家為2.99%，發(fā)展中國家為3.06%。同期，我國軍費(fèi)支出占GDP的比重僅有1.22%，比軍費(fèi)占GDP比重的世界平均水平低59.5%。中國軍費(fèi)支出的總額有較大幅度增長，但軍費(fèi)占GDP的比例是偏低的，使我軍建設(shè)只能在低水平保障條件下徘徊，難以適應(yīng)新軍事變革與國防建設(shè)的需求。

2.軍費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與我軍建設(shè)需求不相適應(yīng)

我國軍費(fèi)的結(jié)構(gòu)是受制于武裝力量結(jié)構(gòu)的。一方面表現(xiàn)為武裝力量總體仍屬數(shù)量規(guī)模型，經(jīng)過1985年和1997年兩次大規(guī)模裁軍，軍隊(duì)員額大幅度削減，至2002年下降到250萬人，在“九五”期間裁減50萬人，2005年前再減20萬人，但與世界主要軍事大國相比我軍員額仍偏多；另一方面表現(xiàn)為編制體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，如軍官與士兵、各級(jí)機(jī)關(guān)與部隊(duì)、作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)、軍兵種等比例仍不合理，使得有限的經(jīng)費(fèi)難以形成有效的戰(zhàn)斗力，制約著我國軍隊(duì)“質(zhì)”的建設(shè)。

3.軍費(fèi)管理水平不高，與我軍發(fā)展需求不相適應(yīng)

軍費(fèi)規(guī)模及其投向投量的確定依據(jù)通常是國家安全的總體需求、國家經(jīng)濟(jì)的基本狀況、軍事戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)、軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃等，并綜合影響著軍費(fèi)使用效益。一個(gè)國家用于國防的投入，目的是形成軍事實(shí)力，產(chǎn)出國防安全，然而，軍費(fèi)投入與安全產(chǎn)出要通過國防體系完成由經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力的一系列轉(zhuǎn)化，其轉(zhuǎn)化效率的高低取決于國防經(jīng)濟(jì)的宏觀管理水平，并直接影響戰(zhàn)斗力形成和軍費(fèi)效益的發(fā)揮。我軍軍費(fèi)管理比較突出的問題是：軍費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)權(quán)限劃分不夠科學(xué)，建設(shè)性經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與預(yù)算的銜接不夠緊密，軍隊(duì)重大項(xiàng)目決策程序不夠嚴(yán)密，維持性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化程度還比較低，使得軍費(fèi)管理還不能適應(yīng)我軍發(fā)展的要求。

三、以提高軍費(fèi)保障能力為目標(biāo)，著力推進(jìn)中國特色軍事變革

1.圍繞軍事戰(zhàn)略需求，優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)

軍費(fèi)是軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍事戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的量化體現(xiàn)和約束條件。軍事戰(zhàn)略能力是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心能力，具有全局性、長遠(yuǎn)性和決定性。軍事戰(zhàn)略決定軍費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向、投量，反之軍費(fèi)結(jié)構(gòu)也直接影響著軍事戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。因此，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與國家整體軍事戰(zhàn)略相吻合的，軍費(fèi)投入要把全面提升軍事戰(zhàn)略能力作為重中之重。要努力尋找制約推進(jìn)中國特色軍隊(duì)向“信息化”轉(zhuǎn)型的瓶頸，通過關(guān)鍵部位的躍升帶動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。結(jié)合我國國情、軍情，要圍繞著戰(zhàn)略重點(diǎn)突出軍事斗爭準(zhǔn)備這個(gè)中心、加大信息化武器裝備系統(tǒng)構(gòu)建、高技術(shù)軍兵種和應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)、軍事人力資源配置等方面的經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與均衡。

2.增強(qiáng)國家綜合國力，規(guī)劃軍費(fèi)規(guī)模

軍費(fèi)開支的規(guī)模是政府考慮諸多因素之后做出的理性決策。20世紀(jì)90年代以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了軍費(fèi)的逐步增長，從1990年到2005年，軍費(fèi)平均增長為15.36%。綜合國力包括經(jīng)濟(jì)力、軍事力和民族凝聚力等諸要素，其中任何一項(xiàng)薄弱都會(huì)影響整個(gè)綜合國力，因此，必須保持綜合國力中各要素之間的平衡，在軍費(fèi)規(guī)模提高的同時(shí)，科學(xué)確定軍費(fèi)規(guī)模。參照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值，將中國軍費(fèi)占GDP的比重界定在2%-3%之間，中值以2.5%偏弱為佳。我軍當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，圍繞著增強(qiáng)綜合國力的需要，保障國防投入由“忍耐期”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)償期”，比如，增加國防建設(shè)在提升國防戰(zhàn)略能力和完成多樣化任務(wù)能力方面的投入；建立強(qiáng)大的海上威懾力量來保障國家的海上戰(zhàn)略通道和漫長的邊境線，保護(hù)國家周邊島嶼海洋資源和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成果等等。

3.創(chuàng)新軍費(fèi)管理理念，提高軍費(fèi)效益

黨的十七大報(bào)告指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。從富國、強(qiáng)軍的兩個(gè)角度看，加大軍費(fèi)投入規(guī)模和提高軍費(fèi)使用效益是相輔相成的統(tǒng)一整體。首先，要注重推進(jìn)中國特色軍事變革與軍費(fèi)保障的內(nèi)在聯(lián)系，把軍費(fèi)管理與軍隊(duì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，使軍費(fèi)預(yù)算能夠體現(xiàn)軍事戰(zhàn)略需求并達(dá)到預(yù)定保障目標(biāo)；其次，要注重軍費(fèi)管理對(duì)軍事戰(zhàn)略的約束作用，把使軍費(fèi)規(guī)模建立在國家經(jīng)濟(jì)可承受能力基礎(chǔ)上，使軍費(fèi)能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的媒介作用并產(chǎn)生相應(yīng)的戰(zhàn)斗力；再次，要注重軍費(fèi)資源有限性與軍費(fèi)管理科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用于軍費(fèi)管理全過程中，使軍費(fèi)運(yùn)行質(zhì)量和軍費(fèi)管理效益不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洋.軍事戰(zhàn)略與軍費(fèi)管理.國防大學(xué)出版社.

[2]張黎.世界新軍事變革.解放軍出版社.

(作者單位：陜西西安第二炮兵工程學(xué)院）