臺(tái)州市職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷教育的機(jī)遇及對(duì)策

摘要:非學(xué)歷教育是職業(yè)教育的重要組成部分。非學(xué)歷教育以其鮮明的目的性、實(shí)用性和市場(chǎng)性等優(yōu)勢(shì)在整個(gè)教育體系中發(fā)揮越來越重要的作用。浙江省臺(tái)州市職業(yè)院校因勢(shì)利導(dǎo)、抓住機(jī)遇,積極探索非學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式,構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)行業(yè)為依托、以職業(yè)院校為主體的非學(xué)歷教育體系。

關(guān)鍵詞:臺(tái)州市;職業(yè)院校;非學(xué)歷教育

非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外、根據(jù)各種實(shí)際需求而進(jìn)行的教育教學(xué)形式,主要有崗位培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和各種層次的繼續(xù)教育,以及各種內(nèi)容在內(nèi)的中短期培訓(xùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、知識(shí)更新,不斷學(xué)習(xí)、繼續(xù)“充電”對(duì)每個(gè)人來說都是必不可少的,非學(xué)歷教育的重要性日益顯現(xiàn)出來。

臺(tái)州市職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷教育的機(jī)遇

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者

近年來,臺(tái)州市政府面向“長(zhǎng)三角”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),深化教育改革,大力發(fā)展職業(yè)教育,初步形成了具有臺(tái)州特色的以高等職業(yè)學(xué)院為龍頭,中等職業(yè)學(xué)校為主體,中高等職業(yè)教育相互銜接,學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相溝通的職業(yè)教育體系。臺(tái)州目前有高職院校3所;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校9所,省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校16所;有3所學(xué)校被確定為國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地,有3所被確定為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地;有2個(gè)專業(yè)被確定為全國(guó)中等職業(yè)教育首批示范專業(yè),有13個(gè)專業(yè)被確認(rèn)為省級(jí)示范性專業(yè),有32個(gè)專業(yè)被市教育局確認(rèn)為骨干專業(yè)。臺(tái)州各縣市勞動(dòng)主管部門均設(shè)有免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝藛T和外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)工作。臺(tái)州的教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),按照市場(chǎng)需要發(fā)展,按照市場(chǎng)規(guī)則操作。其突出表現(xiàn)是職業(yè)教育比較發(fā)達(dá),這是因?yàn)榛钴S的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為臺(tái)州市職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷教育提供了機(jī)遇。

(二)“制造臺(tái)州”促進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展

臺(tái)州是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),優(yōu)勢(shì)集中在制造業(yè),形成了汽車制造、醫(yī)藥化工、工業(yè)縫紉等十大支柱產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)了“吉利”、“飛躍”、“星星”、“蘇泊爾”等一批骨干企業(yè)和知名品牌。隨著臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升,“藍(lán)領(lǐng)”工人尤其是中高級(jí)技工非常缺乏。民營(yíng)企業(yè)需要高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn),需要高技能人才進(jìn)入生產(chǎn)第一線。“臺(tái)州制造”欲破“藍(lán)領(lǐng)瓶頸”,就必須加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展,建設(shè)一批中高級(jí)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。2004年,臺(tái)州市政府作出《加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》,提出“深化教育改革,激活職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”,“加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、成人教育的溝通與合作,各類教育相互配合,協(xié)調(diào)發(fā)展。”根據(jù)“以人為本、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、講究效益”的繼續(xù)教育與成人教育的辦學(xué)要求,不斷拓展非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)領(lǐng)域、辦學(xué)層次和辦學(xué)空間,使大量下崗、在崗和待業(yè)人員都能接受繼續(xù)教育。

(三)非學(xué)歷職業(yè)教育無(wú)縫對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整,積極推進(jìn)與企業(yè)合作辦學(xué),這是臺(tái)州職業(yè)院校共同的辦學(xué)思路。近年來,臺(tái)州市中等職業(yè)學(xué)校大力探索“訂單式”、“菜單式”的人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)與企業(yè)的緊密合作,按企業(yè)要求培養(yǎng)學(xué)生,以有關(guān)企業(yè)的名稱給有關(guān)的專業(yè)和班級(jí)命名,促使職業(yè)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。2008年,國(guó)家汽車及零部件出口基地培訓(xùn)中心落戶臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院;臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院發(fā)揮學(xué)院優(yōu)勢(shì)將服務(wù)“三農(nóng)”人才培訓(xùn)作為重點(diǎn);浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院將汽車制造與維修專業(yè)領(lǐng)域人才培訓(xùn)作為支撐。各學(xué)院根據(jù)職業(yè)教育大眾化、層次多元化、形式多樣化的特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用教育資源,形成職前教育和職后培訓(xùn)、繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)多種形式并舉、無(wú)縫對(duì)接的局面。

臺(tái)州市職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育存在的問題

臺(tái)州市非學(xué)歷職業(yè)教育盡管有了突破性進(jìn)展,但質(zhì)與量都與臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是“制造臺(tái)州”的需要存在很大的距離。臺(tái)州市2010年汽車摩托車業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、縫制設(shè)備業(yè)、家用電器業(yè)、塑料模具業(yè)等五大支柱行業(yè)人才需求總量將分別達(dá)到3.47萬(wàn)人、1.66萬(wàn)人、0.72萬(wàn)人、1.85萬(wàn)人和1.05萬(wàn)人,合計(jì)缺口達(dá)到8.75萬(wàn)人。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展,急需大批高技能的產(chǎn)業(yè)工人。

(一)對(duì)發(fā)展非學(xué)歷教育認(rèn)識(shí)不到位,發(fā)展力度不夠

目前,非學(xué)歷教育的重要性已逐步被職業(yè)院校所認(rèn)識(shí),但重視程度遠(yuǎn)不如學(xué)歷教育,輕視非學(xué)歷教育的觀念還未根本轉(zhuǎn)變。尤其是職業(yè)院校的一些領(lǐng)導(dǎo)者往往認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù),把非學(xué)歷培訓(xùn)看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè),重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷培訓(xùn),把非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作置于次要地位。一些普通高校畢業(yè)的學(xué)生為了適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求,想?yún)⒓蛹寄芘嘤?xùn),但苦于找不到正規(guī)可信的途徑。

(二)培訓(xùn)模式陳舊,針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)

由于對(duì)非學(xué)歷教育重視程度不夠,導(dǎo)致職業(yè)院校缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),對(duì)社會(huì)需求、非學(xué)歷教育市場(chǎng)缺乏調(diào)研。在培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容的設(shè)置上基本憑經(jīng)驗(yàn)或想當(dāng)然。非學(xué)歷教育特色不鮮明,在教育理念和培訓(xùn)模式上沿襲學(xué)歷教育,仍是重理論講解、輕實(shí)踐運(yùn)用,同社會(huì)需求不相適應(yīng)。因而,所開辦的培訓(xùn)班針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)內(nèi)容缺乏前瞻性,吸引力不強(qiáng);既達(dá)不到培訓(xùn)效果,也浪費(fèi)了教育資源,從而影響職業(yè)院校非學(xué)歷教育的辦學(xué)聲譽(yù)。

(三)缺乏專門師資隊(duì)伍,培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

目前,臺(tái)州大多數(shù)職業(yè)院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有組建一支專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍,主要是靠兼職教師從事非學(xué)歷培訓(xùn),而且在聘請(qǐng)教師時(shí)隨意性強(qiáng),對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量沒有行之有效的監(jiān)管和考核。因此,組建針對(duì)性強(qiáng)、具有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍,是當(dāng)前職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急,也是形成非學(xué)歷教育特色、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一。

(四)非學(xué)歷職業(yè)教育投入偏低

職業(yè)教育是技能教育,培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育。臺(tái)州市的職業(yè)院校原有辦學(xué)基礎(chǔ)較差,近年來招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)壓力過重,投資力度跟不上發(fā)展速度,存在辦學(xué)條件較差、新專業(yè)開發(fā)力度不足、師資隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題。臺(tái)州職業(yè)教育多元化的投入機(jī)制尚未建立,如企業(yè)技術(shù)改造、項(xiàng)目引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶貧資金中用于職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)偏少;沒有及時(shí)兌現(xiàn)城市教育附加費(fèi)不低于20%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育;按職工工資總額的2%提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等政策沒有落實(shí)。在臺(tái)州市教育經(jīng)費(fèi)的分配中,職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比例偏低,并且近三年來臺(tái)州市預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例還在大幅度減少。投入不足導(dǎo)致的直接后果是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為特色的職業(yè)教育缺乏良好的實(shí)踐場(chǎng)所,學(xué)員的職業(yè)能力素質(zhì)不高,上崗競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,不能滿足用人單位的需求。

臺(tái)州市職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育的對(duì)策

非學(xué)歷教育是職業(yè)教育的重要組成部分。發(fā)揮職業(yè)院校在專業(yè)課程設(shè)置、教育資源以及辦學(xué)體制等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),根據(jù)市場(chǎng)需要拓展新項(xiàng)目,建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地,健全機(jī)構(gòu),改善機(jī)制,大力發(fā)展非學(xué)歷教育。我院從2005年開始積極探索職業(yè)培訓(xùn)模式,并且與浙江海通食品有限公司、浙江黃巖第二罐頭食品廠等企業(yè)聯(lián)合舉辦了培訓(xùn)班,幫助企業(yè)輪訓(xùn)企業(yè)員工,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)院校發(fā)展非學(xué)歷教育需要在辦學(xué)定位、教育觀念、發(fā)展模式、爭(zhēng)取政策扶持等方面大膽探索。

(一)堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦學(xué)定位,更新教育觀念

職業(yè)院校要堅(jiān)持職業(yè)教育的立足點(diǎn),堅(jiān)持技能型人才培養(yǎng)規(guī)格,堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的辦學(xué)方向。專業(yè)設(shè)置應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),不應(yīng)涵蓋太多的專業(yè),每所職業(yè)院校要有側(cè)重點(diǎn),即辦學(xué)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持職業(yè)院校“錯(cuò)位”經(jīng)營(yíng)的理念,大力發(fā)展非學(xué)歷教育。樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和憂患意識(shí),變管理學(xué)校為經(jīng)營(yíng)學(xué)校,敞開校門,走出校園,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。使職業(yè)教育對(duì)象從應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生拓展到企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力及進(jìn)城務(wù)工人員,使不同年齡、不同崗位、不同需求的人都有公平接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

(二)積極探索非學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式

建立以職業(yè)資格證書制度為主體的職業(yè)培訓(xùn)模式培訓(xùn)方式要靈活,與實(shí)踐緊密結(jié)合,不受學(xué)歷、年齡等條件的限制。如臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用本院外語(yǔ)系現(xiàn)代化的多媒體語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室、同傳翻譯實(shí)訓(xùn)室、多功能網(wǎng)絡(luò)綜合實(shí)訓(xùn)室等,開辦了全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試(PETS)培訓(xùn)班。PETS不受年齡、職業(yè)及受教育程度的限制,主要測(cè)試應(yīng)試者英語(yǔ)交際能力水平,合格者由教育部考試中心頒發(fā)給《全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試合格證書》。目前已為社會(huì)培養(yǎng)了眾多的英語(yǔ)人才,畢業(yè)生在用人單位廣受好評(píng),很多已成為涉外商務(wù)骨干。

非學(xué)歷教育的教學(xué)方式要靈活多樣能夠適合成人學(xué)習(xí)者,培訓(xùn)更要具有目的性和專業(yè)針對(duì)性。這種非學(xué)歷培訓(xùn),在形式上“業(yè)余為主、自學(xué)為主、短期為主、半工半讀培訓(xùn)為主”,體現(xiàn)出時(shí)間短、見效快的教育功能,符合“干什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么”的原則,具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性,從而能提高培訓(xùn)質(zhì)量和企業(yè)培訓(xùn)效益。職業(yè)院校可以同企業(yè)合作因地制宜地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),如“現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”、“操作演示會(huì)”、“實(shí)用技術(shù)發(fā)布會(huì)”、“專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢”、“專題報(bào)告”等多種形式的知識(shí)培訓(xùn)以及針對(duì)性很強(qiáng)的崗位培訓(xùn)。我院在食品企業(yè)員工的培訓(xùn)中采用上述方法,取得了良好的培訓(xùn)效果。

農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)根據(jù)對(duì)臺(tái)州地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查,多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自身文化程度較低,掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)少,職業(yè)技能欠缺,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,渴求政府拓寬渠道,多組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),幫助他們走上致富路。因此,將農(nóng)民培訓(xùn)置于農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線、田間地頭是開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的指導(dǎo)方針,只有這樣,才能真正提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),體現(xiàn)農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的最大優(yōu)勢(shì)。我院農(nóng)業(yè)系在多年的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn):一是結(jié)合農(nóng)時(shí)應(yīng)時(shí)培訓(xùn)。在種植、管理、保護(hù)、施肥、用藥等各個(gè)時(shí)期,針對(duì)有可能出現(xiàn)的問題及時(shí)培訓(xùn),使農(nóng)民邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊用、學(xué)有所用、用有所得。二是由政府牽頭,我院農(nóng)業(yè)系選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。針對(duì)臺(tái)州地區(qū)的支柱農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),如枇杷、楊梅、柑橘、茭白、西蘭花等果蔬示范栽培項(xiàng)目培訓(xùn)。三是理論聯(lián)系實(shí)際,注重現(xiàn)場(chǎng)示范。四是技術(shù)培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育相結(jié)合。

(三)加大政策扶持力度,形成非學(xué)歷教育的良性發(fā)展機(jī)制

多渠道籌措經(jīng)費(fèi),吸引政府、企業(yè)、個(gè)人及非營(yíng)利組織參與非學(xué)歷教育。堅(jiān)持“先培訓(xùn),后就業(yè)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄從事技術(shù)工種人員,必須從取得相應(yīng)資格證書的人員中錄用,勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的培訓(xùn)學(xué)員,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)特困學(xué)員采取減免或全免措施;對(duì)一次性繳費(fèi)存在困難的學(xué)員允許緩繳或分期付費(fèi)。經(jīng)過職業(yè)技能崗位培訓(xùn),考核合格者將拿到相關(guān)技術(shù)工種職業(yè)技能崗位證書,不合格者可免費(fèi)繼續(xù)參加培訓(xùn),減免學(xué)費(fèi)部分由政府資助。

(四)加強(qiáng)政府指導(dǎo),構(gòu)建統(tǒng)一的非學(xué)歷教育體系

培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門人才主要依靠職業(yè)院校履行學(xué)歷教育的職能;培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者,必須大力發(fā)揮非學(xué)歷教育的職能,提高勞動(dòng)者的就業(yè)適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力。發(fā)展非學(xué)歷教育,政府、企業(yè)、職業(yè)院校都有義不容辭的責(zé)任。應(yīng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校積極參與、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的非學(xué)歷教育體系。充分發(fā)揮職業(yè)院校在非學(xué)歷教育中的主渠道作用,建立由勞動(dòng)、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。每年定期舉辦校企洽談會(huì),共同搭建非學(xué)歷教育發(fā)展平臺(tái),暢通人才供需渠道,使產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展信息、勞動(dòng)部門的用人信息、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)培訓(xùn)信息得到及時(shí)溝通,形成多主體、多層次、多形式的非學(xué)歷教育體系,為不同年齡和職業(yè)的受教育者提供開放的、多樣化的受教育機(jī)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介:

陳江萍(1965—),女,浙江義烏人,碩士,臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院高級(jí)工程師,主要從事食品行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)與研究工作。