以黨內民主促進社會民主

侯晉雄

摘要黨內民主屬于政黨層面，是非國家形態的民主，是社會民主的前提和關鍵。本文提出了以黨內民主建設促進社會民主建設的思路選擇和機制構建：增強黨員民主意識，進一步肅清封建主義影響；建立健全黨內各項民主制度。以切實促進社會民主建設；改善黨的領導體制和工作機制，使社會民主有序運作；完善和健全黨內民主監督機制，確保社會民主建設有效推進。

關鍵詞黨內民主；社會民主；完善健全

中圖分類號D26文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0030-02

黨的十七大報告明確指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”可以說，以黨內民主建設促進社會民主建設是新時期整個社會主義民主政治建設的重中之重和有效實現途徑，這對于開創黨的建設乃至整個社會主義政治文明建設的新局面具有重要的理論意義和現實意義。

一、著力增強黨員民主意識，進一步肅清封建主義影響

黨員的民主意識是在黨內民主的實踐中形成的，是對黨內民主的自覺的認識、看法和評價，是影響黨內民主建設的主觀因素。黨員是黨內民主的主體，黨員本身的民主意識和民主素質直接影響其在黨內民主生活中的行為和表現。并最終影響黨內民主的水平和質量。因此，必須從教育入手，提高黨員的民主意識，培養黨員的民主作風，養成自覺遵守民主程序的習慣，把發展黨內民主放在堅實的基礎上。

封建專制主義制度在我國延續了，兩千多年，封建專制主義的政治制度和治國方式形成一種歷史的傳統并轉化成政治文化心理，它不會隨封建_￡朝的覆火而一下子退出政治領域和人們的思想領域。這種封建專制主義的政治文化，經過長期的培育、發展，構成一種主體精神、自我意識較弱的社會心理，并滲透在人們的思想觀念、思維模式、價值標準和行為方式等各個方面，也反映到黨和國家的政治生活中。這對于民主意識和民主素質的發展是一種巨大的壓抑和無形的束縛，嚴重影響黨內民主和社會民主生活的正常開展。因此，要發展黨內民主，增強民主意識。就必須把反對封建主義作為一項長期的任務。

首先，消除家長制的思想，強化黨內主體觀念。黨內家長制有兩大特點：一是搞一言堂，領導個人獨鳴，別人只能隨聲附和，不允許有不同的聲音，更不能充分表達黨員個人的意愿和意見，討論則是走形式。二是搞人身依附關系，把正常的同志關系、上下級關系異化為“君臣關系”和宗派關系，奉行“說你行你就行，不行也行，說你不行你就不行，行也不行”的用人之道，黨員的主體地位被嚴重削弱。因此，必須花大力氣將這種家長制的思想予以消除和杜絕。

其次，消除“為民作主”的思想影響，增強黨內權利主體意識。帝王將相是“明君”來“為民作主”，人民都是“阿斗”。自己作不了主。這種舊思想的殘余使許多黨員的權利主體意識不強，在黨內生活中缺乏熱情和積極主動精神：因此，消除這種畸形的“為民作主”觀念，增強黨內權利主體的政治責任感和參與感，是極端重要的。

最后，消除特權思想，確立黨內平等觀念，鄧小平指出：“我們今天所反對的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利，搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現，”目前特權思想在我們黨和國家的政治生活中還有一定市場。應該強調這樣的觀念：公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等，這是民主最為基本的原則和精神，平等是民主首要的前提。

二、建立健全黨內各項民主制度，以切實促進社會民主建設

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨內民主制度建設是實現黨內民主制度化和規范化的必由之路，是黨內民主走向成熟的關鍵。以黨內民主促進社會民主，如果沒有可靠的制度作保障，就會因人而異，因事而變，是靠不住的。在黨內政治生活中，思想原則到位而制度建設缺位的情況隨處可見，發展黨內民主，以黨內民主促進社會民主，必須有針對性地加強與完善黨內民主制度建設。根據黨的十七大精神，建立健全黨內民主制度應當做如下工作：完善黨的代表大會制度。實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)實行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，要明確制定民主集中制的各項規則和程序，便于實際工作中操作和遵循；對重大事項實現集體決策、民主決策、科學決策，反對和防止個人或少數人々斷推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要下部票決制，建立健全各級黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度改革和完善黨內選舉制度，完善候選人產生辦法和差額選舉辦法，切實體現選舉人的意志。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。只有這樣，才能在實際工作中少犯錯誤、少走彎路，才能把黨內民主建設推向更高的水平。

三、不斷改善黨的領導體制和工作機制，使社會民主有序運作

“黨的領導的本質是組織和支持人民當家作主，”黨的領導方式和執政方式直接影響著黨內民主和人民民主。改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設，維護人民當家作主的地位，具有全局性、根本性作用。沒有黨的領導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主建設促進社會民主建設各級黨委要切實把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，并堅持從推動全局工作的要求出發，協調好黨委與同級各種組織的關系及各種組織之間的關系。支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，不能把黨委同人大、政府、政協這些組織之間的關系簡單地理解為組織上的隸屬關系。要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。并對他們進行監督。政府是國家權力機關的執行機關，而不是黨的下屬組織和執行機關，黨不能直接對政府發號施令，更不能以黨代政，應支持政府依法行政，履行法定職能。支持人民政協圍繞民主和團結這兩大主題履行職能；支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，使之更好地發揮黨聯系廣大民眾的橋梁和紐帶作用。

四、進一步健全黨內民主監督機制。確保社會民主建設有效推進

不受監督和制約的權力必然導致腐敗。必然導致對民主的踐踏。黨內監督為黨內民主提供保證。黨員的民主權利只有與黨內監督聯成一體，才具有穩定性，走向制度化。否則，將處于一種缺少保護和防衛的不穩定狀態。因此鄧小平提出：“黨要受監督，黨員要受監督：”黨內監督機制，是黨員、黨的干部和黨的組織在黨內生活中相互監督、相互制約的運行程序和操作模式。“監督工作要有針對性，可操作性，要規定黨員和黨組織的行為規范，應該干什么，不應該下什么，使黨員和黨組織有規可循，有矩可蹈。要對監督工作本身進行規范，即對監督什么，怎么監督作出明確的規定，對監督方式和程序，對檢舉控告、案件查處、申訴等，都要有具體要求，違規的毫無例外地都要受到查處。要體現監督的整體效能，在出現監督的真空時，能立即彌補。制度要有嚴肅性，不得隨意更改，對監督者也要有監督。

責任編輯魏子揚