外軍信息化建設的保障規律

王保存

保障規律是外國軍隊信息化建設基本規律體系中的一條重要規律，用以確保軍隊信息化建設能在有利的條件或環境下順利、高效地進行。鑒于一個國家的軍隊信息化建設不只是軍方的事，而是涉及這個國家的諸多方面，因此保障規律的內涵相當寬泛，涵蓋國家和軍隊的很多領域。

社會保障

如前所述，軍隊信息化是國家信息化的一部分，一個國家的社會信息化水平從根本上決定著這個國家軍隊的信息化發展速度與質量。因此，社會保障對軍隊信息化建設來說，是一種基本保障，它能奠定軍隊信息化快速發展的堅實基礎。要打牢這一基礎，就必須快速推進國家信息化建設，不斷提升社會信息化水平。各發達國家的具體做法是：大力開發先進信息技術，特別是核心信息技術：積極培養信息技術和信息資源管理人才，提高全民信息意識：發展電子政務和電子商務，不斷提高社會網絡化水平：發展信息產業，提升信息經濟產值在國內生產總值中的權重。

但是，另一方面也要看到，國家信息化水平的提升只是為軍隊信息化快速發展提供了基礎性條件，不能說社會信息化的提升會自然而然地帶動軍隊的信息化發展。要使社會信息化切實帶動軍隊信息化，還必須在國家與軍隊，地方與軍方之間建立一整套相應的體制、機制和法規，構建軍民聯通的順暢渠道。美、英，日等國就是因為建立了相應體制和法規保障下的這種暢通渠道，它們在軍隊信息化建設中才得以從社會或民間獲得源源不斷的人力、財力、智力和技術資源，使軍隊信息化發展得以快速進行。

文化保障

像社會保障一樣，軍隊信息化建設的文化保障也是一種基礎性保障，是促進軍隊信息化建設必不可少的人文條件。要搞好文化保障，最重要的是在軍隊內培育創新文化。這是因為，軍隊信息化建設是一項前所未有的軍事工程，不開拓創新將一事無成。

培育創新文化，要做好三件事：其一是營造創新氛圍，鼓勵創新言行，褒獎創新人才；其二是轉變軍事思維方式，即教育軍人變機械化思維為信息化思維、變要素型思維為體系化思維、變單向型思維為多向型思維、變現實應急型思維為未來前瞻型思維、變封閉型思維為開放型思維、變保守型思維為創新型思維；其三是革新職業教育，在軍事院校教育訓練中，注重培養學員的創新精神，提高學員的創新能力。美軍信息化建設之所以進展快、效果好，與其強調培育與倡導創新文化密切相關。美軍2003年頒發的《美國國防部轉型指南》明確指出，應培育“鼓勵創新與冒險的軍事文化”。美國總統布什和前國防部長拉姆斯菲爾德也多次講話，要求美軍在軍事轉型中要敢為人先，勇于開拓創新。

人才保障

軍事人員是軍隊信息化建設的主體和實施者，軍事領導人是軍隊信息化的“設計師”和“建筑師”。任何事情，包括軍隊信息化建設，都是由人去做的。因此，人才保障也是一種根本性保障，它主要是指大膽啟用或重用開拓型軍事人才，特別是開拓型軍事領導人，使軍隊信息化建設不斷在開拓中前進，在創新中發展。

美軍在信息化建設中就重用了一大批思想敏銳、銳意改革的軍事領導人。他們一方面在各自的崗位上為美軍信息化建設導航把舵，引領美軍轉型健康有序地發展，另一方面充當“伯樂”，發掘并培養了一大批創新型軍事人才，為軍隊信息化建設打下了堅實的人才基礎。自從上個世紀90年代以來，美軍信息化建設的領軍人物層出不窮，如被稱為“新軍事革命之父”和美軍信息化發展“思想引擎”、長期擔任國防部辦公廳基本評估辦公室主任的安德魯·馬歇爾，提出“系統集成”理論的參聯會副主席威廉歐文斯上將，最先提出在陸軍中建設數字化部隊和數字化戰場的美陸軍參謀長戈登·沙利文上將，首創“網絡中心戰”概念、曾擔任美國國防部軍隊轉型辦公室主任的亞瑟·塞布羅斯基海軍中將，等等。除了這些將星閃爍的軍職領導者外，美軍的文職高層領導者也在軍隊信息化建設中起到了中流砥柱的作用，尤其是三任國防部長——威廉。佩里、威廉·科恩和唐納德。拉姆斯菲爾德，他們思想開放，創新意識強，不斷傳承軍隊信息化建設的接力棒，使其沿著既定的方向穩步前進。更重要的是，他們還大膽啟用“思想敏銳、具有創新精神”的軍種領導人。例如，前國防部長拉姆斯菲爾德就任命創新意識強的空軍部長羅奇轉任陸軍部長，還破格提拔已屆退役年齡的特種部隊司令部司令斯庫梅克擔任陸軍參謀長。

俄軍也將“干部問題”視為開創信息化建設新局面的關鍵因素，將北高加索軍區“金合歡”系統建設中有開拓精神的一大批指揮員選拔到國防部關鍵領導崗位。2005年，印軍出臺了信息化人才隊伍建設規劃，以培養推動軍隊信息化建設的骨干力量。

技術保障

充分的技術保障，可為軍隊信息化特別是武器裝備信息化建設，提供源源不斷的高技術尤其是信息技術。自從20世紀80年代以來，西方發達國家軍隊武器裝備的信息技術含量迅速提高。據美國電子協會測算(2004年資料)，到上個世紀末，武器裝備的電子信息技術含量已升至：作戰艦艇為25--30％，導彈接近50％，一般作戰飛機在50％以上，戰略轟炸機和隱形飛機為60％，空間武器系統是75％，軍事信息系統則高達88％：到21世紀頭10年末，西方國家各類武器系統的信息技術含量將平均上升至60％以上。

為了使發展信息化武器裝備有可靠的技術保障，各大國出臺了不少國防科學技術發展計劃，以發展高新軍事技術，主要是信息技術。最近，美國防部正在重點開發支持“網絡中心戰”的關鍵信息技術，如3G通信技術、相控陣天線技術、波束形成網絡技術、Quint網絡，技術、戰術目標瞄準網絡技術、微型傳感器網絡技術等。進入21世紀后，其他發達國家也效仿美國，緊隨其后，如英國制定了以發展信息技術為核心的《軍事信息技術發展戰略》，日本出臺了《國防科學技術基本計劃》，澳大利亞頒發了旨在開發先進軍事信息系統和提升信息作戰能力的《塔卡利計劃》。

資金保障

資金保障是指，為軍隊信息化建設提供合理夠用的經費。推行軍隊信息化建設，發展信息化武器裝備，是一項耗資巨大的工程，必須有充裕的資金作保證。這主要是因為，信息化武器裝備的造價要大大高于機械化裝備，而且信息化程度越高的武器系統價錢就越昂貴。二次大戰時，美國一艘航母造價5500萬美元，一架作戰飛機為50萬美元，一輛坦克7萬美元；到了90年代，一艘核動力航母為40億美元，一架B一2隱形轟炸機為21 6億美元，一輛M1A1主戰坦克為250萬美元。美軍計劃從2008年開始建造下一代“CVN－21”航母，其首艘航母造價預計將高達80億美元。另據美國《防務新聞》日前報道，美軍正在研制的陸軍“未來作戰系統”將耗資1770億美元，美國主導、

多國參與開發的第五代戰機——“F-35”的總研制、生產與采購費用高達2450億美元，英、德、意等西歐國家共同實施的“歐洲戰斗機計劃”將耗資900億美元。

這些年以來，世界主要國家為了加速推進軍隊信息化建設，大力發展信息化武器裝備，逐漸加大了軍費投入的力度。據英國《簡氏國防工業》雜志2007年12月號報道，2007年世界防務開支總額已增至1.3萬億美元，其中美國占近50％。2008財年，美國國防預算為4593億美元(不包括1900億美元的戰爭預算撥款)，比上一財年增長4.5％。在未來3年，俄羅斯國防開支將增長67.5％，印度、韓國都增長30％以上，三國增長總額將高達550億美元；同期，英國、法國、德國、意大利和西班牙等歐洲主要國家的國防開支增長額為157億美元。

美、俄、印、韓等國提供了充足的資金保障，所以其軍隊信息化建設才得以高效、快速進行，這是正面的示例。反面的例子是德國。德國由于國防預算連年下降，武器裝備研發投資嚴重不足，因而使其軍隊信息化發展受到很大阻礙。

組織保障

在工業時代的軍隊機械化建設過程中，各國軍方都建立了一整套縱向的領導指揮機構。現在，各國要建設一體化、網絡化的信息化軍隊，便深切感到原來的機構已不夠用，必須增建一些新機構，特別是橫向協調機構。這一縱橫交錯的機構體系主要包括以下四類機構

常設領率機關

軍隊信息化建設是全軍的大事，全軍序列各級機構都要負責，而高級領率機關更是責無旁貸。這些機關或機構主要是國防部、總參謀部(參聯會，參謀本部)。軍種部(軍種司令部)和戰區(軍區)司令部等。它們可能要部分轉變職能，主要實施縱向垂直領導與管理，既行使傳統的軍隊指揮、訓練、管理職能，又負責領導和實施軍隊信息建設。

常設專職機構

這些機構專門或主要負責軍隊信息化建設。例如，美國防部辦公廳的基本評估辦公室，是美軍信息化建設的“思想庫”和“發動機”，主要負責向國防部長和參聯會主席提供有關信息化建設方面的咨詢建議，對軍隊信息化建設長遠規劃和“構想”進行審查。又如，俄軍總參通信主任局既擔負全軍信息基礎設施建設任務，又負責協調各軍兵種軍事信息系統的開發。

新成立的專門機構

為了適應軍隊信息化建設這一新要求，某些國家還成立了一些新的專職機構。在這些機構中，最典型的是美國的軍隊轉型辦公室和聯合部隊司令部。前者被譽為美軍信息化建設的“司令部”，是集理論創新、決策咨詢、風險評估、監督，協調和各軍種信息化規劃審查于一體的重要指導機構；后者是“孕育聯合作戰部隊的搖籃”，是美軍信息化建設的“實驗場”，主要負責創新聯合作戰理論，進行聯合訓練。

新組建的橫向跨部門協調機構

這類協調機構通常冠以委員會，通過立法形式賦予適當的法律地位，明確其任務與職能。美軍新設立的國防部首席信息官委員會，就是一個典型的高層橫向協調咨詢機構。該機構的成員來自國防部各直屬局、各軍種部和各聯合司令部，以論壇形式開展工作，成員可就信息化建設問題廣泛交換意見和協調行動，并向國防部長和常務副部長提供相關咨詢建議。另外，英、日，韓等國也在國防部設立了類似于美軍的首席信息官機構。

機制保障

在構建軍隊信息化建設的工作機構體系后，還必須有一套關系順暢，職責明確、靈活高效的運行機制，才能加速推進軍隊信息化建設。機制保障就要求建立這樣的軍隊信息化建設運行機制。美、俄、日等國建立的軍隊信息化建設運行機制，大體包括“統一規劃、組織實施、管理調控和進展評估”四個環節，每個環節由一個高級職能部門牽頭，其他部門配合。這四個環節形成一個有機的閉合回路，滾動向前，不斷推動信息化建設的螺旋式發展。

第一個環節是“統一規劃”

通常由政策或規劃部門牽頭，有作戰、裝備、科研部門參加，共同確定軍隊信息化的遠景目標，制訂配套政策，調配建設資源。軍隊信息化建設要由權威部門統一規劃，防止政出多門。這項工作，美國由負責政策的國防部副部長牽頭，由軍隊轉型辦公室主任，參聯會主席、基本評估辦公室主任和聯合部隊司令部協助，最后由國防部長審批。

第二個環節是“組織實施”

這一環節包括為實現目標所采取的一切措施和行動，如成立相關機構、調整組織體制，啟用開拓型軍事人才、創新軍事理論特別是作戰理論、實施教育訓練轉型、發展信息化武器裝備特別是一體化軍事信息系統，等等。這項工作參與的機構多，包括國防部和總參謀部各相關直屬部局、各軍種部和各戰區司令部等。通常情況是，一項信息化建設工作實施，由一個主管部門牽頭，由多個相關部門參與。

第三個環節是“管理調控”

這一環節的主要作用是六個字一一協調、調節、糾偏，亦即協調各部門的信息化建設活動，使之形成合力：調節各項信息化建設各時段的發展速度，使之快慢適中；糾偏是防止和糾正信息化建設活動中出現的偏差，確保為達成信息化發展的各項目標而采取的各種行動不脫離既定的正確軌道。參與這一環節工作的機構也很多，而檢察、監察、審查和試驗鑒定部門負有更大的責任。

第四個環節是“評估進度”

這是軍隊信息化建設運行機制閉合回路中的最后一個環節，其作用是評估和掌握信息化建設的進展情況，總結經驗教訓，為在下一閉合回路中做好工作提供參照系。在美，俄等國，這項工作由國防部分析和評估部門或軍事科學部門牽頭，由裝備、作戰，軍兵種和國防部相關直屬局參加。

規劃保障

規劃保障是指，為使軍隊信息化建設有計劃、有步驟地實施，而制定長遠規劃，進行頂層設計。軍隊信息化建設有三大突出特性：一是極其復雜，涉及軍隊所有領域；二是持續時間長，可能長達半個多世紀；三是極具開創性，具有很多需要探索的未知領域。這些特性決定了，不可能像開發某一大型軍事信息系統或改革軍隊某一構成要素那樣，預先制訂出詳盡，明確的計劃式頂層設計，只能“摸著石頭過河”，制定構想式頂層設計。其主要特點是：

圍繞核心

機械化軍隊的核心戰斗力是火力和機動力，信息化軍隊的核心戰斗力是信息力和結構力。因此，為軍隊信息化建設進行頂層設計的終極目的是提升信息力和結構力。發展以軍事信息系統為龍頭的信息化武器裝備體系是為了提升這兩種戰斗力，培養新型高素質軍事人才是為了提升這兩種戰斗力，創新作戰理論和改革軍事組織體制還是為了提升這兩種戰斗力。要圍繞提升軍隊信息力和結構力這一核心目的，制定信息化頂層設計。

虛實結合

美、俄等國頒發的《國家軍事建設構想》和《聯合構想》等有關軍隊信息化遠期建設指導性文件，都有虛實結合的特點。這些文件的遠期預測部分通常比較籠統模糊，虛而不實，其作用是啟迪思維，開拓思路；近期部分清晰明確，詳細具體，必須貫徹執行。

雙層結構

這表現在兩個方面：一是既有中長期(10～20年)頂層設計，也有近期(5年以內)頂層設計。美、俄的構想類文件是中長期頂層設計，“軍事轉型計劃”或“武器綱要”等是近期頂層設計。前者指導和統領后者，后者是前者的進一步細化、延伸和說明。二是既有全軍級頂層設計，也有軍種級頂層設計。美國防部和參聯會頒布的“聯合構想”和“四年防務評審”類文件是全軍級頂層設計，各軍種部制定的“轉型路線圖”是軍種級頂層設計。

滾動發展

完成軍隊信息化這一軍事系統工程，需要長期地邊摸索，邊實踐，邊規劃，邊修正。這就要求相關頂層設計，每隔幾年更新一次，滾動式向前發展，不斷把軍隊信息化推向深入、推向未來。美軍上個世紀90年代，先后推出《2010年聯合構想》和《2020年聯合構想》；近幾年又總結近幾場高技術局部戰爭的成敗得失，連續頒布了幾版軍種《轉型路線圖》，以推動美軍轉型和信息化建設不斷深入發展。