中國版“限薪令”限住了誰？

張　靜

“如果我是金融機構的老總，不拿年薪都愿意。”

“危急關頭，只有高管高薪‘降下來、群眾迎難而上的信心才能‘上得去！” 2月9日，一位名為楊再昌的網友在人民網強國論壇上留下評論，被“一語驚壇” 欄目“隆重推出”——置頂、套紅、加粗。

如果說國泰君安的“高薪門”是一面鏡子，鏡中反映出來的對國有金融企業高管薪酬的質疑之聲，國家有關部委肯定悉知悉見。

“今年人保部門最重要的議題就是國企負責人的薪酬改革。”中國勞動學會學術部主任牟達泉透露。

據悉，一項由人力資源和社會保障部制定的《國有企業負責人薪酬管理辦法》已基本完成并上報國務院，其重要的組成部分，就是財政部剛剛截止征求意見的“中國版限薪令”。在這份備受關注的《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法》中，國有金融企業高管的年薪被最高封頂為280萬元。

一騎絕塵

“財政部下發‘限薪令，估計是受馬明哲‘天價薪酬的觸動。”某證券研究所的所長說。去年最雷人的事件之一，就是中國平安的董事長兼CEO馬明哲高達6616萬元的稅前年薪，折合每天收入18.12萬元，成為名副其實的“日進斗金”。

這一猜測得到了牟達泉的證實。他回憶道：“作為國有參股企業，平安激化的熱議經久未歇。去年5月份，中組部指示要對國有控股企業主要負責人的薪酬管理進行規范。人力資源和社會保障部、國資委、國家稅務總局、證監會、保監會、銀監會等部委對中央控股企業主要負責人的薪酬情況進行了討論、研究。”

2008年12月，保監會要求其直屬的5家國有保險公司堅決防止發放過高薪酬。同月，銀監會相關人士也稱銀行業高管降薪是大趨勢，并委婉建議2008年國有商業銀行高管年薪參考國資委此前為央企定下的150萬元上限。

在國泰君安被卷入“平安二代”的質疑后，2月5日下午，上海市國資委及市金融工委召開專門會議，主要討論國泰君安巨額薪酬在社會各界產生的影響。

“要說這幾年哪個行業薪酬管理最為混亂、離譜高薪表現最為嚴重、高管高薪最為普遍，金融行業當之無愧。” 財經時評人士付瑞雪撰文道。

這一現象早在2003年就已存在。有家上市銀行2003年每股加權平均收益下降27%，高管人員的薪酬總額卻增加了72%。

據2007年的公開數據測算，浦發銀行、民生銀行、華夏銀行、招商銀行、深發展、興業銀行等上市銀行中，年薪超過300萬元的高管人數為數不少，招商銀行100萬—300萬之間8人，300萬—500萬之間2人，500萬—1000萬之間4人，另有12名高管年薪在100萬以下。 民生銀行高管稅前薪酬在1000萬—2000萬之間的有2人、500萬—1000萬7人、100萬—500萬3人、100萬以下20人。中國平安保險集團有三位高層年薪超過4000萬元。

韜睿咨詢自2001年以來一直跟蹤分析上市公司的高管薪酬。據其提供的2008年最新報告，金融業高管的薪酬依然高居各行業榜首。而且值得注意的是，金融高管薪酬增長與股東回報指標的相關性較弱。

就在國泰君安被卷入輿論漩渦的同時，又有好事者在論壇中曝光了一張個稅完稅證明，直指業界排名第40位的民族證券，該公司一個排名最末、取得高管資質不久的高管，在2008年前10個月的總收入達203.98萬元。

從2007年年報上看，金融國企高管年薪高出央企同行均值27倍。寶鋼2007年凈利潤為134億元，高管年薪總計為842.6萬元。而民生銀行僅董事長董文標一人，其2007年的稅前報酬就達1748.62萬元。

2007年16家上市金融國企中，年薪最高的前三名高管報酬總額為23957萬元，平均年薪為1497.3萬元，均已躋身千萬富豪。而央企5家上市公司，寶鋼集團、中國石油、中國聯通、中國神華、中國石化2007年前三名高管薪酬總額為1847.8萬元，平均薪酬為369.56萬元。

牟達泉表示：“銀行工資的大幅增長也就是在改革以后的最近5年。銀行業績取得了飛速的發展，高管薪酬就率先開始和國際接軌。但需求決定了生產企業的利潤不可能像股票一樣被炒起來。”

“金融企業業績好的時候，翻兩倍很正常。而一般制造業的利潤，不會超過前一年凈利潤10個點，一般都在5-10個點之間。”注冊會計師陳濤說。

搞虛擬經濟的人拿那么高薪水，從事實體經濟的人，特別是生產一線的人卻只能勉強維持生計。這讓人們不禁質疑：銀行、基金、券商為國家和社會做出的貢獻，難道比華為、中興、中石油、中海洋還大嗎？這一現象，在次貸危機爆發后的美國，也引起了反思。

變相漲薪？

國企高管薪酬問題歷來是爭議話題，對此，國資委曾在2004年6月出臺了《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》，但銀行、保險等金融機構并不在國資委管理之下，其高管薪酬問題一直以來沒有得以規范。牟達泉指出，《國有金融控股企業限薪辦法》出臺后，這一現象將成為歷史。該辦法規定高管基本年薪不得超過年度定額工資的5倍，績效年薪與金融企業績效評價結果掛鉤，以基本年薪為基數，其績效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內。金融企業負責人基本年薪與績效年薪之和的增長幅度，一般不超過本企業在崗職工平均工資的增長幅度。

然而“限薪令”并未得到一致叫好。有評論人士認為：“最高年薪280萬元，遠遠超出專家的預期，也遠遠超出民眾的想象。”

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向媒體表示，280萬比實際合理的水平高了。在人保部制定的《辦法》中，金融類國有及國有控股企業高管的薪酬將低于該水平。

“限薪令對銀行高管并沒有太大影響，他們中的大多數年薪并沒有達到這個數字。從國企老總薪酬就高不就低的傾向看，還有可能會導致他們變相漲薪。”一家綜合類證券公司的員工祁濱告訴記者。

“確實存在這種可能性。”牟達泉說，“雖然都是國資背景，不同行業之間薪酬差別很大。150多家非金融類央企的高管薪酬并不高，最低10多萬，最高170萬，一般在50萬-80萬之間。而金融行業的高管，有些年薪很高，比如中信能拿到600萬左右，但這些是少數。像建行、工商這些國有大銀行的高管年薪，在170萬左右，農行可能更少，只有120萬左右。規定了280萬上限，那些過去拿600萬、800萬的人可能會覺得太低了，但對于拿170萬的人，離280萬還差100萬，則有了更大的想象空間。最后一綜合，反而在總量上有可能還會增加。”

“真正會有意見的應該是證券和基金業。去年我們資產管理部的一個部門經理，光年終獎就拿了一千多萬。他的月薪是4.5萬，手上還有老鼠倉。即使不說這些個案，券商高管拿到的人均年薪都會比280萬高很多，最高年薪會上千萬元。基金公司的高管情況和券商差不多。在大牛市中，平均每個高管都能拿到500萬左右。”祁濱說。

正如華爾街員工質疑說：“如果公司管理層的年薪只有50萬美元，那么他們底下員工的薪酬該怎么定呢？”

雖然《辦法》所指對象，主要是國有或者國有控股企業的董事長、副董事長、執行董事、監事長、行長、副行長等，紀委書記參照執行。但韜睿咨詢合伙人、高管薪酬顧問柴敏剛認為將不可避免地影響到中層薪酬的制定。 “金融業的人才競爭很激烈，如果國有企業的薪酬過低，會導致優秀的人才向外資金融機構流失，不利于金融企業的長久發展。現在熊市還沒什么，等到大牛市來臨，限薪令的執行可能就會遇到問題。所以目前大家都在觀望。”

祁濱則擔心：“券商受行業受景氣度的影響，收入波動非常大。前一輪大熊市的時候，大家都在生死線邊緣徘徊掙扎，人才都流失了，從2006年的大牛市開始，好不容易才聚集了人心發展起來。由于利潤不是很穩定，當然會有能拿的時候多拿的心態。但如果按照10年經濟周期來平均，其實賺的并不多。希望限薪令不要打擊到來之不易的行業積極性。”

一筆糊涂賬

“金融業吸引了全世界最頂尖的人才，收入遙遙領先天經地義。問題在于國際慣例中間加了一個國有性質。”某合資券商的董事總經理告訴記者，限薪280萬，折合成美元不過40萬，比奧巴馬限薪的50萬美元還低，這點錢在華爾街確實少得可憐。但另一個不爭的事實是，我們的金融人才和華爾街的精英并沒有可比性，真正優秀的不會超過1%，怎么能一味要求薪酬與國際接軌？”

大多數輿論認為，國內金融高管薪酬拿得并不能令人信服。

“與西方國家不同，我們金融業的高管往往是由政府任命，他們承擔的風險、壓力、創造的價值并沒有那么多。以銀行業為例，西方國家的銀行普遍以中間業務收入為主，而我國的存款利率很低，貸款利率很高，銀行業普遍以利差收入為主，實際上很容易賺錢。”牟達泉說。

雖然券商在2007年創造了很多神話，但這個表面上競爭激烈的市場，經常被詬病為“牌照寡頭壟斷”。對一家券商而言，也許拿到證監會的一紙批文才是重中之重。

“評判公司高管收入高低與否，關鍵要看其對公司發展的貢獻和對股東的價值創造，績效應該跟業績的波動掛鉤，但金融企業負責人的績效考核基本上就是一筆糊涂賬，無論干得好還是干得差，基本上都不會影響其績效年薪的發放。坐在這個位置上，就相當于拿到了一個看漲期權。”祁濱說。

據悉，某保險公司高管年薪高達幾百萬，甚至一個市級支公司總經理的年薪就達五六十萬，而當年保險業的盈利卻只有51億元左右，報酬與企業績效嚴重背離。這種情況并不僅存在于金融業，可以說是國有企業的通病。

牟達泉認為，在高管年薪之外，人們還應該關注普通職工的收入分配比例。在銀行業，目前很多企業老總的薪酬是員工平均薪酬的20倍左右。這一比例在保險業則擴大到30-40倍。

在金融行業中，以工商銀行為例，截至2007年末，工商銀行共有員工381713人，各項工資、獎金和福利加起來，工商銀行單個員工的平均年薪為5.03萬。而工商銀行董事長姜建清的年薪則為179.5萬元，相差近36倍。

“2007年中國勞動學會發布了一個數據，指出中國職工工資總額和職工平均工資連續四年實現兩位數增長，年均達到１3%。害得好多網友罵我們。實際上最后國家統計局也采用了我們的數字，即13%左右。問題出在哪兒呢？工資增長總體確實是那么多，但是增長的結構不平衡。‘只漲老總年薪，不漲員工工資似乎成了一種潛規則。最近幾年，高管收入的增長幅度比職工快多了，每年以14%的速度增長，過去可能是10萬、20萬的年薪，現在是幾百萬。”

從表面上看，目前我們的大多數國有企業都實行了公司制改造，也設立了董事會、監事會與管理層這樣的制約機制，但由于所有者缺位，公司事務全由管理層說了算，于是“董事會通過”就成了管理層最好的托辭。

正如銀監會某官員所言：“銀行高管們都傾向于給自己定高薪，只要是這個高薪的議案能在股東大會上通過，外界沒有力量干預，導致銀行高管的薪酬水漲船高。”

柴敏剛說：“在國外，對高管薪酬的一個最大約束可以說是公開透明的信息披露。國外媒體幾乎每隔一兩天就會追蹤、披露和分析，這樣就對高管人員薪酬和業績形成了強大的社會輿論和公眾壓力。但在國內，對于高管人員的薪酬還沒有進行分類的明細披露。”

“如果我是金融機構的老總，不拿年薪都愿意。”祁濱語出驚人。他認為在年薪之外，還應管管金融企業高管的“賬外”收入。那些名目繁多的職務消費，有些費用甚至占到了年薪的20%。為謀取私利，有些企業高管在與國外公司簽署合同時，不惜損害國家利益。

“企業年金也應該規范。本來企業年金應該是只給雇員享受的退休保障，但有些企業的高管自己也要拿一份。他們的年薪本來就是幾百萬，按照每月4%計算，數額非常巨大，定于變相地把國有資產轉移到自己的口袋里去了。”■