全納教育：未來之路

張　婷

[摘 要] 2008年11月25日，以“全納教育：未來之路”為主題的第48屆國際教育大會召開，國際教育界希望通過此次大會展開國際對話，形成共同參照標準，制定國家全納教育政策，起草長短期全納教育規劃。本屆大會上，各國達成共識，做出承諾，掀起一股“全納”熱潮。按照慣例，中國作為成員國如期提交報告，回顧并展望了本國全納教育。

[關鍵詞] 國際教育大會；全納教育；中國的全納教育

[中圖分類號] G51[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）05-0044-04

2008年11月25日至28日，第48屆國際教育大會（ＩＣＥ）在聯合國教科文組織國際教育局（ＩＢＥ）組織下于日內瓦召開，會議主題是：“全納教育：未來之路。”聯合國教科文組織自成立以來始終以消除排斥與歧視，促進教育公正與民主為己任。全納教育作為積極融合被邊緣化和被排斥群體，解決歧視沖突問題，支持和歡迎多樣性的有力手段已獲得廣泛認可，全納的理念也正是全民教育目標的核心。①此次國際教育局理事會、教科文組織大會和執行局將“全納教育：未來之路”作為第48 屆國際教育大會主題，就是希望國際教育系統能夠認識到現存社會和教育體制仍存在多種形式的排斥現象，最為重要的是應從長遠角度觀察與反思，進行切實變革，制定與實施新政策，從而建立全納社會，實現全民教育目標及終身教育。

一、大會召開的背景框架

1.千年發展目標（MDGs）與全民教育（EPT）目標

全納教育與千年發展目標（MDGs）及全民教育（ＥＰＴ）目標有著密切聯系，關系到它們能否實現。2007 年12 月在達喀爾舉行的全民教育高層小組會議指出：“實現全民教育的目標就是要向至今被剝奪了基礎教育機會的兒童、青年和成人，特別是女童和婦女，普及基礎教育。” 教科文組織總干事還指出：“有質量的教育是指具有全納性和致力于讓所有學習者（不分性別、社會和經濟地位、種族、地理位置、特殊學習需要、年齡和宗教信仰）全面參與的教育。”②

2.當今國際社會不容樂觀的教育現狀

經過國際社會及各個國家幾十年的不懈努力與發展，當前各國教育已取得眾多令人可喜的成果，如大多數國家實現最低6年的義務教育，甚至有些國家將義務教育向前推至學前教育階段，向后延伸至高中階段，但教育中的排斥現象卻無處不在。如今仍有7500萬兒童游離在學校圍墻之外，這一數量占所有初等教育學齡兒童總數的10%，7.76億成年人不能閱讀。傷殘人員所遭遇的歧視與排斥更加讓人震撼和擔憂，6.5億人由于智力、身體殘疾或特殊教育需求未能入校學習，98%的成年殘疾人不具備基本讀寫算技能，殘疾兒童占所有輟學兒童的比重超過1/3。③ 而這些只是被排斥在學校體制之外的人，世界上還有不計其數的公民在教育系統內被邊緣化，他們在學校里并未體驗到成功，沒有達到預期教育水平，許多人都是學業失敗者，甚至有些人很早便在沒有任何基本技能的情況下離開學校，進入社會。

3.國際法律框架

國際社會幾十年來制定和通過的許多法律都涉及全納教育，這些國際法律共同構成一個完整的國際法律框架，不僅使各國教育部長和教育領域各界人士在此框架內開展行動，制定政策，還在不同程度上，以不同方式，從不同層面表達了全納教育的概念、觀點及理念。其中對全納教育產生深遠影響的有：1948年的《世界人權宣言》；1989年的《兒童權利宣言》； 1990年的《世界全民教育宣言》；1994年的《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領》； 2000年的《世界教育論壇達喀爾行動綱領》（“全民教育目標”）以及“千年發展目標”；2006年的《殘疾人權利公約》。

可見，無論各個國際法律的具體目標是什么，都試圖在許多方面有所改進及突破，它們都論述了一個中心議題——教育是一項基本人權，每個人都有接受教育并且是高質量教育的權利，教育中不得有任何歧視和排斥，教育應鼓勵參與，實現全納。

4.大會組織籌備

為了更好地召開本屆國際教育大會，交流全納教育理念、策略及實踐，探討各國共同關注問題及面臨的挑戰，加強地區內及跨地區合作并形成共識，來自128個國家的900多名教育決策者、專家、聯合國官員和民間社會團體參加了10次地區籌備研討會、4次地區預備會議，會議籌備工作組也分別于2007年、2008年1月提交工作組報告。會議籌備工作的如期順利進行也為會議召開做好充分準備，其取得的成果包括：各與會國交流全納教育觀點及理念，分享實踐經驗，明確共同挑戰；拓展全納教育概念和方法，力求普適性，作為促進南南合作和南北合作基礎的地區內及跨地區專業知識；確立地區組織及國際組織的合作關系；確定全納教育地區及次地區路線圖。

二、全納教育的新發展——本屆大會成果

本屆國際教育大會采用全體會議與分組討論會相結合的方式，以“我們為什么需要根據實踐經驗制訂政策”為中心議題，開展兩場主題辯論，四次專題研討會和兩個全體會議小結，最終在十幾次地區研討會的基礎上，綜合本次大會辯論及研討結果通過《結論和倡議》，反映大會成果。

1.方法、范圍與內容

這涉及全納教育觀點及理念，主要探討全納教育的概念、方法、障礙及挑戰、全納文化和社會意識。

（1）概念

聯合國教科文組織在《全納教育指導方針》中將全納教育定義為一個不斷變化的過程，旨在通過所有學生對學習、文化和社區的積極參與來滿足其需求的多樣性，以便減少教育體制內和由教育體制引起的排斥現象。④ 樹立全納觀就要堅持兒童整體觀，為所有兒童提供高質量教育，絕不忽略任何一名兒童；尊重并對學習者的多樣性予以積極回應，將由于性別、種族、民族、宗教信仰、階級階層、能力、特殊需求和學習愿景而產生的差異視為優秀學習資源，而非阻礙因素；改革正規及非正規教育系統，提供同等受教育機會且保持教育的高質量，主動將學習者融入主流教育，貫徹公平教育。

（2）全納教育作為一項基本原則

全納問題首先是人權問題，以權利理念為基礎，用人權和公正來衡量。全納教育是所有人的事情，發展全納教育系統是走向全民教育的有效途徑，全納學校的確可以成為實現優質全民教育的最具成本效益的手段。⑤ 全納教育理應成為一項基本原則，指導教育理論與實踐，支持可持續發展教育和終身教育，最終走向全納社會。

（3）障礙及挑戰

本次國際教育大會普遍認為社會不公和貧困問題是實施全納教育政策和戰略的主要障礙，⑥ 尤其在全球金融危機的緊迫形勢下，國家及國際組織更不應消減教育撥款，否則只會使弱勢及貧困人口付出更大代價，使全納教育雪上加霜。各國實現全納教育承受的眾多挑戰包括固有排斥觀念及態度，鮮有變革的國家法律、政策規章，組織不善及必要技術、資源的缺乏，教師素質不能滿足學習者的多樣性。

（4）全納文化、環境及社會意識

全納教育本質上是一個過程，是一種動態觀念，這說明實施全納教育并不單純涉及組織、資源、技術變革，還需開展一場持續的思想革命，創造有利于實現“全納”的文化及環境，鼓勵積極參與，包容所有公民，接納并認可差異，有益共同繁榮與進步，促進理解和交流。

2.公共政策

這是全納教育的宏觀層面，一般涵蓋國家法律公約、行政規章制度、教育政策與戰略、資源和支持。

（1）全納性的教育政策與戰略

全納教育由理想轉化為現實，最為基本的就是要開展全方位改革，將全納性教育改革與整個教育系統改革及全社會改革緊密相連，全納教育不僅要成為全面教育改革的一部分，更應融入社會改革工作中。以“全納”的高度和視角看待教育問題，解決社會矛盾，推動民主，宣揚人權，維護公正。這種改革并非“不動皮毛”的形式上的整治，而是意指本質轉變，定會掀起一場徹底的體制及觀念革命。

（2）完善的全納法律框架

踐行全納教育一定不是教育工作者的孤立行為，建立全納性教育系統有賴于法律的規范與強制性。經驗表明，完善的全納法律框架是發展“全納”的必要條件之一。除本國法律外，各國還應批準并實踐與“全納”相關的國際法律與公約。時至今日，世界上仍有1/5的國家的憲法中未規定義務教育的免費性，有些國家甚至以不同法律處理特殊教育和普通教育，可見全納教育任重而道遠。

（3）國家監督與評估機制

國家在全納教育中處于領導地位，因為影響“全納”的諸多因素都掌握在國家主管部門或地方當局手中。全納教育不僅依靠立法和政策，還需有國家的指導、規范、監督與評估。全納教育績效要有一定的標準來衡量，國家相關部門應收集證據監測其實際執行情況，以此體現“全納教育是一個過程”的理念，督促并實現其持續發展。

（4）資源與支持

實施全納教育的阻力之一就在于其做法要求過高，眾多資源無法滿足。全納性的學校設施、人力資源、教學器材等都需巨額資金的強有力支撐，使得增加額外資金成為必然。鑒于各國經濟狀況，尤其受現今全球金融危機影響，設法在保持原有教育資金不變的前提下，高效利用現有可動用資源日益得到人們的普遍認可和支持，預示未來出路所在。

3.體系，聯系與過渡

這是全納教育的中觀層面，涉及教育系統內部，包括調動所有利益相關者，加強并拓展早期兒童保育和關懷，靈活的全納教育模式，大膽嘗試先進科技成果，加強掃盲力度，扶持邊緣化及弱勢學習者。

（1）全民磋商與協調

全納教育關乎所有人，需要各方積極參與，通力合作。所有社會成員均應參與磋商、協調和決策，在利益相關者之間展開對話；學校加強與家長、社區的聯系，建立學?！鐓^共同責任制；注重校際協作，充分利用既有資源，盡可能滿足學習者的多樣性；理清民間組織、國際團體、各類服務機構等合作伙伴的扶持機制。

（2）倡導全納教育模式

擴大教育機會，綜合開展正規教育、非正規教育、家庭教育及更廣泛的社區教育，提高非正規教育和非正式教育的教學質量及社會認可度。設置全民性課程框架，秉承靈活原則，兼顧不同學習者的能力和需求，鼓勵積極參與，保證所有人都能在課程學習中體驗成功。通過全納性教學方法，刺激并維持學習者的學習動機，靈活而又公正地對待多樣化需求群體。

（3）最新科技的廣泛應用

發揮知識經濟時代優勢，為偏遠山區居民、游牧民、貧困人口、少數民族及其他弱勢群體提供更多便利，運用信息及通訊技術消除落后因素，提供更多學習機會。

（4）強調掃盲的重要性

全納教育宗旨在于消除歧視與排斥，讓所有學習者接受高質量教育。而全球高居不下的文盲總數（7.7億人）使得當前全納教育工作的首要任務是將所有人納入教育系統中，提高入學率，掃除文盲，這也正是全納教育前進的第一步。

4.學習者與教師

此為全納教育的微觀層面，涉及教育工作者、學習者、教學實踐等基層和具體的工作，但人們普遍認為教師才是最終實現全納教育的關鍵，賦予教師極高的期許和要求。

（1）強調教師作用，提高教師地位

教師在全納教育中起到舉足輕重的作用，關系到全納教育最終能否真正實現。這就要求我們必須改變當前教師職業狀況，提高教師地位，改善教師工作、生活條件，增加教師對自身職業滿意度，增進其奉獻本職業的熱情，不斷提升自我，做一名高水平的教師。

（2）促進教師專業發展

全納教育對教師提出高標準、嚴要求，賦予教師極高期望，希望教師不僅具備主流教育經驗和能力，還要平衡“共同”要求與多樣化需求，適當、公正回應學習者。開展教師教育和培訓即為有效途徑之一，如建立職前教育—入職輔導—在職培訓一體化的教師培訓機制，既傳授主流教育經驗，又使教師掌握一定程度的專業化知識和技能，開創教師間經驗交流與合作空間，創建主流教師和特殊教師的共同語言。

（3）扶持高等教育

高等教育不僅在教師職前教育、入職輔導、在職培訓中扮演戰略性角色，還具有開展全納教育相關研究的獨特優勢。許多國際、國家全納教育研究所即設在高等教育機構內，擁有高水平研究人員，先進機械設備，充足資金，第一手信息數據，嚴謹、活力的學術氛圍，處于學術研究最前沿。

（4）加強學校管理人員隊伍建設

雖然學校教育的“全納”主要依靠教師，但絕不可忽視學校內其他人員，“全納”是學校所有人員支持與推動的結果。學校管理人員位于金字塔頂端，引領學校前進方向；學校服務人員則是學習者日常生活、學習的得力助手。我們不僅要在課堂內實現“全納”，更應注重課堂外的“全納”，全面營造“全納”的環境和氛圍。

三、中國的全納教育

中國擁有13億人口，舉辦著世界上最大規模的教育，作為一個負責任的大國，始終堅持教育民主，秉承受教育權是每個人的最基本人權。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，實施教育優先發展戰略，文盲率從最初的80%下降到3.58%，關注被排斥、受忽略群體的受教育狀況，反對一切形式的教育不公現象，努力促進教育公平，保障邊緣化弱勢群體的教育權利，追求教育全納化，踐行全民終身教育。中國在實行九年制義務教育和農村教育、消除教育中的兩性差異、少數民族地區教育、教育扶貧、流動人口受教育權益、特殊教育等方面都取得了巨大成就。

身為全球最大的發展中國家，中國教育仍然面臨眾多困難和挑戰，發展全納教育還需更多努力，當前最為緊迫的是要大幅度增加公共教育財政投入，力求達到國際4.9%及發達國家5.5%水平；縮小城鄉、區域間教育差距，保證每個人都能享受同等的高質量教育。

注釋

①②③ UNESCO.General Presentation of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008.

④ UNESCO. Guidelines for Inclusion: Ensuring Access to Education for All[R]. Paris,2005.

⑤ UNESCO. Reference Document[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008.

⑥ UNESCO. Conclusions and Recommendations of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education，2008.

作者單位 華東師范大學課程與教學研究所

（責任編輯 王永康）