高校處分學(xué)生程序亟待完善

唐　強(qiáng)

【摘要】當(dāng)前，高校處分學(xué)生的程序還存在諸多不足。為保證高校正確、有效行使處分權(quán)，同時(shí)保障學(xué)生各項(xiàng)合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善學(xué)生參與制度、聽(tīng)證制度、申辯制度和處分的送達(dá)制度。

【關(guān)鍵詞】處分 程序 制度

完善的高校處分學(xué)生程序，既是保證高校處分權(quán)正確、有效行使的重要手段，也是保障學(xué)生各項(xiàng)合法權(quán)益的必要措施。當(dāng)前，高校處分學(xué)生的程序在處分依據(jù)與具體操作中都存在諸多不足。

學(xué)生參與制度

參與制度是指高校在設(shè)計(jì)處分學(xué)生的程序時(shí)應(yīng)規(guī)定，學(xué)生可以參加高校內(nèi)部處分依據(jù)的制定，并參與處分過(guò)程。學(xué)生參與處分的范圍及方式有二：一是參與學(xué)校內(nèi)部處分依據(jù)的制定。高校應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生參與討論制定與自己密切相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，這樣既可集思廣益，又能使這些規(guī)則更易得到學(xué)生的理解和自覺(jué)遵守。二是學(xué)生參與高校處分決定的整個(gè)過(guò)程，尤其是受處分學(xué)生。具體而言，從處分的立案開(kāi)始就應(yīng)通知受處分的學(xué)生，通過(guò)調(diào)查取證所掌握的事實(shí)要向受處分學(xué)生核實(shí)，聽(tīng)其陳述，在此基礎(chǔ)上做出的處分決定要告知處分的事實(shí)和理由，并聽(tīng)取學(xué)生的申辯等等。

聽(tīng)證制度

我國(guó)教育法律規(guī)范并未規(guī)定高校處分程序中的聽(tīng)證制度，但筆者建議引入。首先，聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”。 引入聽(tīng)證制度的主要原因有：一是聽(tīng)證的實(shí)質(zhì)是充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，這有利于高校在進(jìn)一步查明學(xué)生違紀(jì)事實(shí)的情況下做出更為合法公正的處分決定；二是，“由于高校對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分，是對(duì)學(xué)生在校情況的一種較嚴(yán)重的不利評(píng)價(jià)，或者直接決定資格的存在與否，或者間接影響其既得利益與未來(lái)發(fā)展，因此參照司法程序建立高校違紀(jì)學(xué)生處分的聽(tīng)證制度，使其充分發(fā)揮排除恣意、優(yōu)化選擇、疏導(dǎo)不滿、強(qiáng)化服從等功能是十分必要的。”①

但是，對(duì)高校處分中聽(tīng)證程序的適用應(yīng)有所限制。聽(tīng)證主要適用于關(guān)系學(xué)生一生命運(yùn)和前途的重大處分事項(xiàng)上，即記過(guò)、留校察看和開(kāi)除學(xué)籍三種處分方式上。另外，為提高處分效率，可將高校處分的聽(tīng)證規(guī)定為應(yīng)申請(qǐng)的聽(tīng)證。

申訴制度

高校學(xué)生申訴制度是指學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的各類處分不服，而向?qū)W生申訴委員會(huì)提出申訴的制度。健全申訴制度，應(yīng)主要從以下三方面著手：

第一，完善申訴處理的程序，增強(qiáng)申訴處理過(guò)程的透明度。高校在落實(shí)學(xué)生申訴制度的時(shí)候，應(yīng)建立切實(shí)可行的公正申訴程序，使申訴處理委員會(huì)的工作有章可循，避免其盲目性、隨意性；同時(shí)，在申訴程序中注入增加透明度的內(nèi)容。

第二，擴(kuò)大申訴處理委員會(huì)的權(quán)限。當(dāng)前學(xué)生申訴處理委員會(huì)只有維持學(xué)校處分的權(quán)力，這直接限制了其職能的發(fā)揮。因此，學(xué)校應(yīng)下放權(quán)力，保證其申訴處理決定的公正性。

第三，建立學(xué)生申訴后的救濟(jì)渠道。目前的教育法律規(guī)定申訴是學(xué)生對(duì)高校處分不服的唯一救濟(jì)渠道。但申訴制度是學(xué)校或教育行政部門解決教育糾紛的一種內(nèi)部方式。這種自己裁判自己的方式難以保證結(jié)果的公正性。因此，賦予學(xué)生對(duì)高校處分申訴后不服而提起行政訴訟的權(quán)利是完全必要的。

處分決定的送達(dá)制度

高校處分決定書的送達(dá)是高校處分決定生效的必要條件。但現(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)生本人在學(xué)校，但處分決定卻不直接送交學(xué)生，而采用公示或者請(qǐng)系部轉(zhuǎn)告的方式送達(dá)處分決定，甚至根本就不送達(dá)，如“田永案”。②這就直接導(dǎo)致了處分決定法律效力的缺失。

當(dāng)然，如果學(xué)生拒不簽收，也可適用留置送達(dá)；在學(xué)生下落不明或者拒不返校的特殊情況下，還可相應(yīng)采用公告送達(dá)或郵寄送達(dá)。另外，基于高校處分決定對(duì)學(xué)生家庭和學(xué)生發(fā)展的重大影響，學(xué)校的處分決定還應(yīng)通知學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人。（作者為四川西昌學(xué)院社科系副教授）

注釋：

①尹曉敏：“高校處分權(quán)行使的程序規(guī)范要論”，《高等工程教育研究》，2005年第1期。

②“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”，《最高人民法院公報(bào)》，1999年第4期。