人民內部矛盾的解決之策

夏　雷

【摘要】新時期人民內部矛盾以群體事件的形式暴露出來，各級領導干部應認清矛盾的本質和特點，把握處理問題的關鍵。同時，也應把處理好人民內部矛盾問題作為衡量領導干部政績的重要標準。

【關鍵詞】人民內部矛盾 群體事件 領導干部 政績

1957年2月27日，毛澤東主席在最高國務會議第十一次（擴大）會議上，做了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話，標志著如何正確解決人民內部問題已經進入我黨領導人的視野。時值今日，人民內部矛盾仍然存在，并在以各種形式表現出來。能不能正確處理人民內部矛盾成為新時期各級領導干部落實科學發展觀、促進社會協調可持續發展過程中的一個考驗。

人民內部矛盾問題的產生根源

人民內部矛盾不是從來就有的，是在經濟發展初級階段，社會資源不夠充分的條件下，由于對人民內部各利益群體的分配不同產生的矛盾。這種矛盾在社會發展初級階段將會長期存在，直到社會發展到高級階段，社會資源極大豐富，國家作為利益分配主體消亡之后，人民內部矛盾失去產生根源也將會隨之消亡。因此，“人民內部矛盾是一個歷史發展的動態概念，在不同的歷史階段、歷史時期，有著不同的地位和特點。”①盡管如此，人民內部矛盾卻是可以通過利益分配方式進行調節，通過思想教育灌輸方式進行引導，通過溝通方式進行緩和。因此，在現階段，人民內部矛盾雖然不會消失，但卻可以處理好，使得矛盾減小，關系緩和。處理好人民內部矛盾，關系到黨的各項方針路線的執行，關系到各級政府的經濟發展，關系到社會的穩定和諧，是我們黨和政府的重要工作內容。

現階段由于經濟發展的壓力進一步增大，社會利益主體的多元化和多變化，以及一些領導干部急功近利，片面追求經濟效益，對利益分配方式的設計缺乏科學穩妥的論證，忽視教育引導的作用，片面強調國家機器的力量作用，加上不重視溝通、不會溝通，在一些地方造成了人民內部矛盾的激化，嚴重影響了我黨和政府的形象，威脅到了社會穩定，造成了人民生命財產的損失。這是黨和人民都不愿意看到的。特別是近一段時間以來，食品安全、生產安全、醫療安全、執法安全等多個管理領域接連出現問題，管理部門的監管不力造成了一些群眾的生命安全受到威脅，更嚴重的是造成了政府的公信力下降。各級領導干部必須看到現階段人民內部矛盾的成因和特點，認識到處理好人民內部矛盾的重要性，充分發揮積極性和主動性，盡早化解矛盾，不要使此類矛盾長期堆積，最終引發激烈的矛盾。

此外，由于我國民主建設的深化，人民群眾當家作主的意識隨之進一步增強，在當家作主的觀念上、方式上相比以往都有了很大的提升。同時，通過外媒、互聯網、新聞等多種信息傳播方式，國外的群眾性事件也起到了負面的示范效應。在國內，同樣也具有群眾性事件示范效用強烈的特點。一個省的群眾性事件如果單純以政府讓步，滿足參與事件的群眾的要求，則又會引起另一個省份群眾效仿，以達到滿足要求的目的。這種負面示范性給群眾性事件的處理也帶來了一定難度。西方學者亨廷頓對南美洲的幾個國家研究發現，民主化程度不一定和社會穩定成正比。這一論斷雖然沒有得到我國官方的承認，但其擺出的事實論據應該引起各級政府官員的重視。要深入研究當前民主化進程中群眾民主意識對傳統官民行為關系的沖擊，才能改進政府工作作風，從管理型政府向服務型政府轉變。

處理好人民內部矛盾的關鍵

處理好人民內部矛盾，關鍵是提高領導干部的執政能力。執政能力不但包括發展經濟的能力，在現階段更重要的是促進社會和諧的能力，是科學發展、可持續發展的能力。

和諧發展是當代社會發展的主題。和諧發展最根本的作用是使得社會成員在社會中的正常利益訴求能夠充分得到表達，并且同等程度地得到關注，不同程度地逐步得到滿足。當人民內部各群體間不同利益主體在利益訴求上得不到充分表達，缺少話語權；當關注的程度不公平，缺少平等權；當利益訴求得不到滿足的時候，在群體利益的驅使下就會與其他利益群體，甚至利益分配主體——政府各級機構產生矛盾。因此，各級領導干部必須轉變“一門心思抓經濟”的觀念，而應把更多的精力轉到利益分配的這三個環節上，使得各個利益群體都能得到利益重視和利益獲得，從而和諧發展，促進社會穩定。

領導干部是構建和諧社會的教育者和踐行者。在利益群體發生矛盾、引發問題時，首先會去找裁判者，這個裁判者就是各級政府機構，而各級政府機構的仲裁權則主要掌握在各級領導手中，領導不點頭，下屬不敢隨意判定是非。因此，領導干部要具有教育和引導下屬正確看待人民內部矛盾的價值判斷，教育和引導社會成員正確地表達利益訴求，同時還要具有設置利益訴求的渠道、科學進行利益分配的能力，成為和諧社會的踐行者。

必須大力提高領導干部的執政能力。由于互聯網、手機通信等方式的普及，社會成員的信息來源具有了快、雜、廣的特點，在很大程度上也促進了群眾自我價值認同和自我價值判斷意識的提高，從而對各級黨和政府執政能力提出了更高的標準和要求。作為各級黨政機關掌舵手的領導干部，如果仍滿足于過去的工作標準，習慣于過去的處事方式，就會落后于社會發展，在處理人民內部矛盾問題上就會顯得應接不暇，最終焦頭爛額。

提高各級領導干部的執政能力，必須樹立明確的執政能力建設目標。當前，這個目標主要包括三個方面：首先應能夠正確看待人民內部矛盾問題，具有正確處理問題的立場和態度；其次要能夠積極穩妥地進行解決矛盾的方法創新，以創新的方法應對時代帶來的新問題；最后要能夠以高效、周密的工作作風處理問題。

提高領導干部的執政能力，關鍵是要做到“五要”。一要從樹立科學發展觀入手，要能夠自覺以科學發展觀引領各項工作，真正學會科學統籌各方面利益矛盾，這是現代執政能力的首要要求。二要具有調研能力，能夠真正深入群眾，了解群眾利益訴求。深入群眾是了解群眾的前提，只有深入群眾，才能更好地得到群眾的信任，才能了解到最真實的情況，從而找到問題的根源。三要相信群眾，依靠群眾，擺正政府服務協調的意識，從而讓群眾了解政府、相信政府，積極為政府出謀劃策。四要認真研究法律法規，保護社會利益群體的根本利益不受侵害，做到依法行政。五要學會溝通，通過溝通協調各方面利益，緩和、化解矛盾，這是現代領導能力的重要構成要素。

把處理好人民內部矛盾作為各級領導干部的重要政績，作為提拔任用的重要依據，這有利于促進領導干部作風建設的加強，有利于科學執政理念的深入，有利于改善黨群、干群關系，維護社會穩定。（作者單位：西安政治學院軍隊人事管理學系）

注釋：

①梁周敏：《論社會主義社會的人民內部矛盾》，河南人民出版社，2004年，第106頁。