對高校物資采購腐敗現(xiàn)象的思考

林體排

摘要：近幾年來，高校物資采購領域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，針對高校物資采購存在的問題，應全面推行高校政府采購；加強采購環(huán)節(jié)管理，實行“陽光采購”；健全機制，加強監(jiān)督；加強學習，強化教育，提高采購人員的思想素質(zhì)等措施是預防高校物資采購腐敗的有效對策，值得我們思考。

關(guān)鍵詞：高校；物資采購；腐敗

中圖分類號：F253.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291x(2009)11-0246-02

近幾年來，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，教育資金投入越來越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。一部分人禁不住金錢的誘惑，導致曾有“凈土”美譽的高校不時傳出腐敗丑聞，物資采購腐敗現(xiàn)象屢禁不止。如武漢大學四校合并后，每年物資采購金額在3億元左右，其資產(chǎn)部原部長、采購中心主任成金華，先后收受12家供應商賄賂，累計金額40多萬元。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專，共42人，涉案金額高達1 000余萬元，其中3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上。有關(guān)高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端，如何防范高校采購腐敗現(xiàn)象，是急需解決的問題，針對高校采購腐敗問題，筆者提出以下看法：

一、高校物資采購腐敗的成因分析

1高校自身對腐敗問題認識不夠。相對而言，高校發(fā)生的腐敗案例較社會其他行業(yè)要少得多，也正是受到此種思想的影響，高校部分領導干部對腐敗現(xiàn)象掉以輕心，對學校內(nèi)部已存在的不正之風和腐敗現(xiàn)象處于無所為之狀態(tài)。特別是少數(shù)干部對加強高校黨風廉政建設的重要性認識不足，不但不給予充分的理解、支持和配合，甚至對反腐敗斗爭產(chǎn)生抵觸情緒。

2隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，市場經(jīng)濟重效率、重利益的價值取向，在激勵人們積極進取的同時，也容易誘發(fā)個人主義和拜金主義，造成一些人道德標準混亂、道德約束松弛，高校有些理想信念不堅定、法制法規(guī)觀念淡漠的領導干部。在價值觀、人生觀、權(quán)力觀、地位觀發(fā)生了嚴重的扭曲，導致心態(tài)失衡，逐漸把人生的理想和信念轉(zhuǎn)變成對金錢和物質(zhì)的追求，以權(quán)謀私，貪贓枉法，使自己的人格、良心和靈魂商品化、市場化，最終墮落成只講實惠、不講理想；只講索取、不講奉獻；只講錢財、不講原則的貪婪之徒；最后走向腐敗。

3高校物資采購計劃沒有全部納入政府采購。我國近十年的政府采購實踐也證明，政府采購制度是實現(xiàn)“陽光操作”的有效平臺。按照政府采購制度程序要求，首先，高校不是所謂的“業(yè)主”(這里的業(yè)主是政府)，而是法定意義上的采購人，采購人按其實際需要提出采購清單和技術(shù)要求，由法定的中介機構(gòu)嚴格按照政府采購制度程序進行采購。整個的采購過程貫穿了公開、公正、公平和效益要求，并有著嚴格的監(jiān)督保證。說穿了，政府采購制度改變了采購單位所謂的“業(yè)主”身份，失去了業(yè)主身份和采購自主權(quán)的采購單位的一切行為都置于這樣的制度軌道之下。但是，目前的高校采購項目大都是由各采購單位把持，其“業(yè)主”地位仍牢牢地體現(xiàn)在采購活動的各個環(huán)節(jié)，這是高校采購中最大的機制失缺。由于隨意性大，缺乏監(jiān)督，長官意志的干預無所不能，暗箱操作變得輕而易舉，采購程序也不規(guī)范，極易產(chǎn)生腐敗。4物資采購過程中供應商為了取得中標權(quán)，想方設法向項目申報和使用人員、評標人員、采購經(jīng)辦人員、驗收人員進行行賄，受賄賂者利用職權(quán)回報行賄者取得中標權(quán)。這種采購腐敗滲透在物資采購的各個環(huán)節(jié)中。在項目申報階段，為促成某供應商中標，項目申報人直接指定了采購的品牌，或限定特殊規(guī)則來變相指定品牌，排斥其他供應商參與競爭。或者以時間緊急、項目特殊等為理由，要求采取單一來源采購方式進行采購，以達到“傾向性采購”的目的。在項目評標階段，制定評分標準時，為有利于某供應商，制定只有該供應商才能滿足的技術(shù)性能和指標來排斥競爭對手；有時評委向行賄者泄露評標成員、競爭對手、標底等不應公開的采購秘密，并在評標過程中發(fā)表傾向性意見，由于參加的評委大都是本校職工，相互熟悉，礙于情面，其他評委人云亦云，于是得出有利于行賄者的評標結(jié)果；有時由于評委通常由紀委、財務、工會等到相關(guān)人員組成，其專業(yè)化水平往往較低，而項目使用人員既代表使用單位又代表評審專家，其觀點往往起著決定性作用，表面上走招投標程序，實際上卻是由個別人說了算，這就滋生了權(quán)力腐敗。在項目驗收階段，有些供應商為了利益最大化，在中標后，提供的商品和服務質(zhì)量比合同要求低。以次充好、以假充真，有時甚至在相關(guān)人員的保護之下隨意更改合同，而驗收人員卻為之開綠燈，損害了學校利益，導致腐敗的發(fā)生。

二、高校物資采購腐敗的預防及對策

1全面推行高校政府采購。由于政府采購遵循公平、公正、公開和有序的競爭原則，其目標可以概括為以下兩方面：一是可以規(guī)范物資采購行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。變分散采購為集中采購，不僅節(jié)約了采購成本，而且使采購工作走上了程序化、法制化軌道。二是能夠強化市場意識，發(fā)揮資金的最大效益，提高采購工作的透明度，促進廉政建設。

2加強采購環(huán)節(jié)管理，實行“陽光采購”。高校物資采購必須遵循公開、公平、公正的原則，形成全程采購陽光機制：(1)采購立項公開。經(jīng)過論證、審批、立項的采購計劃報送參與招標的職能部門。招標信息通過政府采購網(wǎng)、校園網(wǎng)、宣傳欄或有關(guān)媒體公示。(2)采購過程執(zhí)行公開。首先，由學校監(jiān)察審計處、財務處、工會、國有資產(chǎn)與設備處、使用部門及有關(guān)專家組成招標小組，共同監(jiān)督招標全過程。有關(guān)標書的技術(shù)參數(shù)需與使用部門反復溝通，經(jīng)確認后報招標小組審議。其次，部分采購項目需實地考察的，由招標小組集體考察。通過實地考查廠商資質(zhì)、供貨能力、技術(shù)保障、維修服務等，為選擇性價合理、售后服務好的中標廠商奠定基礎。再次，開標前首先討論通過評標原則及辦法。對專業(yè)性強，技術(shù)要求高的設備要邀請相關(guān)專家參加。主要從廠商資質(zhì)、技術(shù)性能、售后服務、合同條款響應、資信、履約能力、同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績、培訓計劃等方面結(jié)合其最終報價進行綜合評定各自打分，確定中標商。(3)驗收付款公開。招標物資都要由學校招標小組進行集體驗收，各有關(guān)部門各行其責，防止走過場。每月排出付款資金進度表，根據(jù)輕重緩急安排資金支付。(4)監(jiān)督部門的職責公開，監(jiān)督電話公開。從程序上保證采購內(nèi)容、采購環(huán)節(jié)、采購結(jié)果公開，從而形成采購全程公開透明的陽光機制。

3健全機制，加強監(jiān)督。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”可見，權(quán)力如果不被控制和監(jiān)督，極易產(chǎn)生以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，最后導致腐敗。因此，高校必須建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系，明確各部門的職責和權(quán)限，各司其職，互相監(jiān)督，互相制約。在物資采購過程中實行“采購、驗收、付款”三權(quán)分離的制約機制；加強對重點崗位的監(jiān)督，對重點崗位的負責人和采購人員實行輪崗制度；嚴格采購審計，并把領導干部經(jīng)濟責任審計制度日常化、規(guī)范化：擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道，積極開展事務公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度；加大對采購全過程的監(jiān)督力度，嚴格按照公開、公平、公正、節(jié)約、效率的原則組織物資采購招投標工作，每位采購人員做到不吃請，不拿回扣，不私下接觸供應商，不接受供應商的任何饋贈，廉潔自律，杜絕各種形式的商業(yè)賄賂，保證采購全過程的透明度，積極打造物資采購“陽光化工程”。

4加強學習，強化教育，提高采購人員的思想素質(zhì)。實踐證明，一個人的腐化變質(zhì)，往往是從思想墮落開始的，學習教育不夠是產(chǎn)生腐敗的主導因素。因此高校要深入開展反腐倡廉教育、法制教育和職業(yè)道德教育，認真學習貫徹《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合各類腐敗案件，開展預防宣傳和警示教育，以案釋法，舉案說法，使領導干部和采購人員充分認識到腐敗犯罪的危害，樹立遵紀守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把腐敗的欲望和動機扼殺在搖籃之中。