國家主體功能區劃對生態經濟學科的要求

劉　薇　金賢鋒　董鎖成

摘要：國家對不同的主體功能區域實施差別化的區域政策，同時利用評價指標引導它們的建設。主體功能區劃是塑造我國區域發展格局的新舉措。生態經濟理論作為主體功能區提出的理論基礎之一，是一種全新的理論發展視角，也是未來可持續發展領域的重要研究趨勢。在新時期背景下國家主體功能區劃對生態經濟學科發展建設提出了新要求，生態經濟學科研究要有新思路，要有明確的區域指向性，并提供科學合理的評價依據。

關鍵詞：主體功能區；區劃；生態經濟

中圖分類號：F205文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009）11-0187-04

國家主體功能區劃對我國生態經濟學科的發展提出了新要求，在新的歷史時期，如何將國家主體功能區劃的思想應用到生態經濟發展實踐中，是一門重要的研究課題。

一、主體功能區劃是塑造我國區域發展格局的新舉措

(一)對主體功能區的基本認識

主體功能區的核心思想是根據資源環境的承載能力、現有國土開發密度和發展潛力，確定哪些區域適宜優化開發和重點開發，哪些區域應當限制開發和禁止開發。確定各自的主體功能定位，并按照功能定位調整和完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的區域發展格局。

功能區劃是引導和約束我國未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局的總體方案，將對我國規范空間開發秩序、形成合理的空間結構產生深遠和實質性的影響。各級政府應按照主體功能區定位調整完善區域政策和績效評價，這是主體功能區形成長效保障機制的關鍵。

(二)主體功能區的類型

“十一五”規劃綱要指出，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序。形成合理的空間開發結構。

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。這類地區要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。具體包括三類地區：第一是以珠三角、長三角、京津冀三大都市圈為代表的沿海經濟核心區，如廣州、深圳、上海、北京、天津等沿海城市地區；第二是中西部及東北開發密度較大的超大城市中心區；第三是亟待產業轉型的資源型城市。

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。這類地區要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。具體可分為三種情況：一是中西部及東北的中心城市及交通干道沿線地區；二是中西部具備大規模開發條件的資源聚集地區；三是東部沿海發展潛力較大的地區。

限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。這類地區要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。如大小興安嶺森林生態功能區、東北三江平原濕地生態功能區、川滇干熱河谷生態功能區等。

禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。這類地區要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。具體包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等。

二、生態經濟學科的發展演變綜述

(一)生態經濟理論產生的背景

自20世紀60年代以來，隨著工業經濟的迅猛發展和人類對自然改造強度的日益加大，人類面臨著一系列最緊張的問題，如可持續發展、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富分配不均等，正是在工業文明所造成的這一系列生態環境問題的背景下，開始了對不同空間尺度、不同類型區域生態經濟可持續發展的研究與實踐。

國外開始于20世紀60年代的生態經濟研究，至今還不足40年的歷史。最早是以羅馬俱樂部的《增長的極限》為代表，引起了人們對新古典經濟理論在解決人口和污染問題能力上的懷疑，以此為開端引發了更多的關于經濟與生態環境之間關系問題的思考，產生了“悲觀派”、“樂觀派”和“協調派”三種生態經濟觀點，經濟學家和生態學家開始溝通。但將其真正作為一門學科提出來卻是20世紀80年代末的事情，當時有50多位科學家組織在一起成立了國際生態經濟學會(1SEE)，創立了生態經濟學，并在1989年開始編輯出版E-cological Economics雜志。從此國際上針對不同空問尺度、不同類型的生態經濟研究方興未艾。

國內對生態經濟的研究始于20世紀70年代末至80年代初，最早在1973年中國第一次環境保護會議確定將環境納入國民經濟計劃的發展戰略，這一時期政府雖然顯示了對生態環境問題的高度重視，但行動僅限于治標措施。同時，自然科學家開始接觸生態經濟問題，發表了一些描述和揭露生態經濟問題的文章。但對生態系統和人類經濟系統之間的相互依存關系缺乏清晰的概念，尚未深化到理論階段。此時，國外著名的生態經濟理論也開始傳播到中國，并于1980年8月中國著名的經濟學家許滌新發起召開了首次生態經濟座談會，揭開了中國創建生態經濟學的序幕。

20世紀90年代以后，可持續發展理論和生態經濟價值理論受到各國學者密切關注和重視。1992年6月聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開，大會通過了《里約環境與發展宣肓》、《21世紀議程》等重要文件。這次會議揭開了全球可持續發展的序幕，此后世界各國對可持續發展理論展開了廣泛而深入的研究。2001年，美國布朗教授在《生態經濟——有利于地球的經濟構想》一書中提出，經濟系統是生態系統的一個子系統的觀點，這一思想在生態經濟學界掀起軒然大波，給人們提供了一種全新的視角。

綜上所述，可以發現生態經濟學理論演進的清晰路徑：20世紀60年代末至70年代末生態經濟學理論強調生態系統與經濟系統的矛盾運動，關注的焦點是生態平衡以及如何解決“人類困境”；20世紀80～90年代生態經濟學研究強調生態系統與經濟系統的協調發展，關注的焦點轉向環境容量與資源承載力；20世紀90年代至今，生態經濟學研究則強調可持續發展戰略與模式，關注的焦點擴展到生態經濟價值理論，這一階段的研究成果標志著真正意義上的生態經濟分析的開始。而回顧國內外比較生態經濟研究的歷史，可以發現二者的共同點都是在對經濟增長與生態環境關系進行反思

基礎上，才開始對特定生態經濟問題的討論、研究與實踐的。

(二)生態經濟理論

1生態經濟發展的理論基礎

(1)系統論

系統論強調系統之間的正向反饋與負向反饋雙重作用機制的影響，對于生態系統而言，前者可導致系統的無止境增長或衰退，后者則促使系統在穩態附近維持穩定，這是由于生態經濟系統中各要素均相互銜接、相互促進造成的。廖尚華、胡寶清(2007)認為，系統論是在強調整體有機性的基礎上，直接針對機械論的單一化傾向建立起來的。由于區域生態經濟學的研究對象——區域生態經濟系統內的各要素間存在著復雜的相互作用，因此，在研究過程中必須始終堅持系統論的觀點。

(2)人地關系地域系統理論

該理論從區域與區域之間不同時空尺度的人口、資源、環境和發展的相互聯系、相互影響的制約關系出發，分析了人地系統的特點、結構和功能。申玉銘等(1998)提出可持續發展的實質是人地關系的協調，人地關系系統是區域可持續發展的理論基礎。人地關系系統的優化是可持續發展的核心，建立了區域可持續發展的理論模式，從理論上把人口增長、經濟增長、資源消耗、技術進步、環境變化之間的綜合作用過程簡化為四個階段，認為要使人口、資源、環境與社會經濟協調發展演化，人類就必須自覺地調控自身及系統各要素的發展，使系統總體發展軌跡與資源環境容量的限制作用相適應，最終實現持續發展的目標。

(3)協調發展理論

環境與經濟系統的協調發展理論要求在發展經濟子系統的同時必須兼顧到環境子系統承載力，發展既要保持適當的增長速度，更要注重經濟增長的質量和效益，絕不能以浪費資源和犧牲環境為代價片面追求高增長(Taylor。1986；suresh Chandra Babu，2000)，兩者之間要有一個協調關系。它要求環境和經濟之間要相互適應、相互滿足的發展(李文彥，1994；李善同，2002)，使兩個子系統的協調發展既表現為質上的協調，又表現為量上的協調。從環境子系統對經濟子系統發展的影響和制約來看，環境子系統是經濟子系統發展的物質基礎、物質手段。環境子系統的承載力容量決定著、制約著經濟子系統的發展規模和發展水平。就經濟子系統對環境子系統的影響和制約來說，經濟子系統是環境子系統發展的大腦中樞和催化劑。環境子系統通過經濟子系統的化學反應可以產生巨大的社會效應和發揮出其應有的物質流本質。

2生態經濟的定義及內涵

在20世紀60年代后期，美國經濟學家鮑爾丁在他的《一門科學——生態經濟學》的論文中首先提出的生態經濟學的概念，針對世界發展所面臨的主要問題，提出了“宇宙飛船經濟”理論，主張對自然資源循環利用，節約資源，提高效率，減輕對生態環境的污染。

在國內以馬世駿先生提出的復合生態系統理論為先導。我國的科技工作者開始對生態經濟研究的基本范疇和理論體系做了大量的探索。先后針對人口、資源、環境、社會和經濟復雜巨系統提出了諸如可更新資源管理理論、生態承載力理論、PLIED協調理論、區域承載力理論、生態經濟協調理論，并對系統中生態與經濟的相互關系、生態經濟區劃以及生態經濟區模式的效益評價等進行了廣泛探索。

王松霈(1992)認為：“生態經濟系統是由生態系統和經濟系統相互作用、相互交織、相互滲透而構成的具有一定結構和功能的復合系統；王東杰等人(1999)將生態經濟定義為：“它是研究生態經濟系統中生態系統與經濟系統之間關系及其規律的科學”，重點在于探討人類社會的經濟行為與其所引起的資源與環境嬗變之間的關系。此外，季昆森(2001)提出：“生態經濟學是一門從經濟學角度來研究由社會經濟系統和自然生態系統復合而成的生態經濟社會系統運動規律的科學”。

總之，現今基本達成一致的觀點都認為：生態經濟主要是研究經濟和生態協調一致的共同作用和發展等規律，將經濟和生態當作完整的、經濟生態系統中的兩個子系統，并具有不同的結合程度和不同的作用范圍。

3應用基礎研究

在生態經濟學基本原理的指導下，在解決不同類型區生態經濟問題的實踐過程中，逐步形成了一系列的應用基礎理論，如恢復生態學理論、生態經濟區劃理論、生態產業理論、生態經濟持續發展理論、生態經濟效益評價和管理理論等。

最早從生態環境和資源利用的角度，巴巴拉沃(1972)出版了《只有一個地球》的報告，第一次從社會、政治和經濟角度分析當今環境問題，是現今系統研究生態系統對人類制約的起源；隨后如Clark(1973)的資源保護理論，以及1975年3月在美國佛吉尼亞工業研究所和州立大學(Ykginia Polytech-nic Instibte and State univsity)召開的題為“受損生態系統的恢復”國際會議為起端的恢復生態學理論以及Vhousek(1986)為代表的生態承載力理論等。到20世紀80年代末，隨著國際生態經濟學的創立，一系列從生態與經濟系統協調的角度進行探討的理論又相繼出現，如可持續發展理論、生態經濟區劃理論、生態環境價值理論和生態經濟效益評價理論等。對中國農業生態區劃中就曾將中國劃分為三大生態農業區，即東部農業區、蒙新農業區和青藏農業區等。我國生態經濟學理論的精華主要是生態經濟協調理論和持續發展理論，其中70年代末到80年代中期主要是以前一個理論為代表，80年代后期，中國學者逐漸提出了生態經濟可持續發展理論，并將這些理論應用到生態農業、生態工業、人居環境建設、生態旅游等的實踐中去，產生了明顯的生態經濟效益。

(三)生態經濟理論的方法研究

1資源環境價值核算方法

國民經濟核算體系在可持續發展的背景下有了新的發展，主要是突破以往以GDP為主的方法，提出了資源—環境一經濟核算框架。綠色CDP的研究很多，有研究者認為，綠色GDP是從現行統計下的GDP中扣除自然部分和社會部分的虛假進步和外部化成本。有研究者提出了綠色GDP測算模式構架。實際上，這些表示方法只是扣除了環境成本，即在經濟發展總量中除去了對環境有負面影響的部分。

2生態經濟的整合模型

模型是解釋現實世界的形勢和發展趨勢的一種研究工具。近年來，國內不少學者致力于生態經濟整合模型的研究，并在諸如生態經濟規劃模型等方面取得了顯著成績，如系統動力模型、多目標灰色規劃模型、人工神經網絡模型等。這些模型通常都有比較完善的經濟、生態系統子模型，并對生態問題和經濟問題耦合關系做了適當的處理。

3能值分析法

能值概念的引入，使得生態經濟系統中流動的和儲存的各種能量和物質有了統一的核算單位。Odum給出的能值定義是：一個流動或儲存的能量所包含另一類別能量的數量，稱為該能量的能值。太陽能是地球一切生命的能量來源，在實際研究中，通常用太陽能來作為衡量其他能量能值的標準。能值分析也使得自然生態系統及資源環境的經濟學分析

成為可能，在經濟價值分析和自然能量分析之間架起了橋梁。用能值指標體系可以全面地衡量區域生態經濟發展水平。能值指標體系的主要指標有能值，貨幣比率、能值—貨幣價值、能值投資率、凈能值產出率、能值交換率、能值擴大率、能值自給率、能值密度、人均能值用量等。我國有研究者根據能值分析理論對區域生態經濟系統進行了分析。

4生態足跡分析法

生態足跡最早由Wackemagel等(1996)提出并完善。生態足跡是指任何已知人口(某個人、一個城市或一個國家)的生態足跡是生產這些人口所消費的所有資源和吸納這些人口所生產的所有廢棄物所需要的生物生產性土地(包括陸地和水域)面積。也就是說，生態足跡是指能夠持續地提供資源和消納廢物的具有生物生產力的地域空間，是區域內所有消費商品的生物生產性土地面積之和。

三、新時期主體功能區劃對我國生態經濟學科的發展要求

(一)主體功能區劃要求生態經濟學研究有新思路

根據區域的環境承載能力和發展潛力，不同區域的主體功能不同，但區域內的人們卻是既需要經濟的發展，也需要社會的進步，還需要生態環境的改善。而一個區域的主體功能只有一種，不能同時滿足人們多方面的需求。因此，要想使人們的生活水平整體提高，就必須加強不同主體功能區之間的分工與合作，實現區域間的互惠共贏。

主體功能區給各個區域提出了分工：優化開發區域應該把提高經濟增長質量和效益放在首位，著力推動產業結構升級，提高參與國際競爭的層次，成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和參與全球競爭的主體；重點開發區域應該增強吸納資金、技術、產業轉移和人口集聚的能力，加快工業化和城鎮化步伐，逐步成為支撐我國未來經濟發展和聚集人口的空間載體；限制開發區域應該重點加強生態環境保護，因地制宜發展可承載的特色產業，引導人口自愿平穩有序轉移，不斷強化區域的生態功能；禁止開發區域應該依據法律法規規定，實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的任何開發和建設活動。

生態經濟學在繼續偏重理論探討的同時，要借鑒主體功能區規劃對我國區域協調發展理論的創新，積極探索區域生態經濟發展的新思路，用生態經濟的基本理論方法指導主體功能區的實踐。

(二)主體功能區劃要求生態經濟研究明確區域指向性

我國傳統的區域發展理念基本都是以行政區或東中西等空間區為地域單元定位和謀發展的，這樣做雖然有利于行政政策的傳遞和區域積極性的調動，但是對區域的定位不夠客觀，也容易引起區域間的盲目攀比。同一行政區或空間區內的不同區域的主體功能可能并不相同，而對它們的定位卻相同，為其制定的發展的政策和措施也相同，這樣顯然就不利于各區域的發展。

主體功能區的提出使對區域的定位更加明確、客觀。它是根據區域的資源環境承載能力和發展潛力劃定的，分優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，針對不同的區域給以不同的定位，在不同的區域實施不同的環境保護政策和經濟發展政策，各區域的發展不用再遵循籠統地行政政策和措施。突破了傳統的以行政區或空間區位為地域單元謀發展的理念，確定了區域的主體功能是社會的、經濟的、還是生態的，從而有利于區域因地制宜的發展。在限制開發和禁止開發區域，要求生態經濟重點加強生態環境保護，實現資源環境的可持續利用；在優化開發和重點開發區域，生態環境恢復和循環經濟發展研究重點。生態經濟學的研究在微觀層面上應更加具有區域指向性。

(三)主體功能區績效評價研究要求生態經濟學提供科學合理的評價依據

主體功能區績效評價是以不同類型的主體功能區為評價的地域單元，通過建立與主體功能定位和發展方向相一致的綜合評價指標體系，對其發展績效的綜合評價。它是從發展的角度，對不同主體功能區域的發展方式、發展成就和發展潛力的綜合評價。主體功能區績效評價具有較強的導向、激勵、調節和監控作用。因此，實施主體功能區績效評價是推進形成主體功能區的重要任務。

主體功能區的提出為衡量區域發展提供了多元化的指標，不再以經濟總量作為衡量區域發展水平的唯一指標，結合社會指標和生態指標等，對區域的衡量更加多元化、科學化。它清楚地說明，不同區域的主體功能是不同的，區域的主體功能可以是經濟方面的，也可以是社會方面的或生態方面的。對于那些以生態功能或社會功能為主體功能的區域。就不能再用經濟指標去衡量，應該采用與其相對應的社會指標或生態指標更加科學地去衡量，進而有利于制定更有效的政策和措施，促進區域的全面健康發展。如何制定出科學合理的生態經濟指標，就成為生態經濟學科發展的重要任務。