行業(yè)協(xié)會(huì)自制規(guī)章芻議

姜　鑫　靳　雁

摘要：隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種重要的社會(huì)中介組織得以迅猛發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于自治組織，自治權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)的最主要的權(quán)利。而行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)現(xiàn)自治，則必然要建立自己的規(guī)章制度，這是一個(gè)團(tuán)體存在和實(shí)現(xiàn)其宗旨的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；規(guī)章；制定權(quán)；自制規(guī)章；效力

中圖分類號(hào)：DF5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)11-0179-02

行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和市場(chǎng)的紐帶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于自治組織，自治權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)的最主要的權(quán)利。而其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則要求其建立自己的規(guī)章制度。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章作為民間法它的效力究竟有多大，對(duì)其成員和行業(yè)外第三人有哪些影響以及如何規(guī)制是我們關(guān)心的問(wèn)題。筆者將就以上這些問(wèn)題對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章展開論述。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的概念及特點(diǎn)

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章是行業(yè)整體設(shè)計(jì)的共同體規(guī)范。其包含的法益是共同體公益，是全部共同體成員的共同利益，而非行業(yè)協(xié)會(huì)作為組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行的機(jī)構(gòu)單位利益。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)中間層力量顯現(xiàn)出它強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。雖然相關(guān)詞典和規(guī)范性文件對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的界定不完全一致，但通過(guò)上述對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)定義的理解，大都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)之間的第三部門，具有以下特征：1民間性。行業(yè)協(xié)會(huì)的組織具有自主性，其工作人員也不屬公務(wù)員編制，經(jīng)費(fèi)也一般由自己籌集，與政府行政式的管理與運(yùn)作機(jī)制大不相同。2非盈利性。行業(yè)協(xié)會(huì)不直接從事經(jīng)濟(jì)營(yíng)利行為。即使在運(yùn)行的過(guò)程中有一定的營(yíng)利性運(yùn)作和收入，也是圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨而展開的，法律禁止組織成員分配這些利潤(rùn)，而是將其投入到團(tuán)體或行業(yè)群體公益事業(yè)中。3中介性。這是行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的最顯著的特性。4行業(yè)代表性。行業(yè)協(xié)會(huì)是同屬于一個(gè)行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的代表，在反傾銷、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)管理監(jiān)督等法律制度方面具有特定的意義。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制定權(quán)的由來(lái)

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制定權(quán)首先來(lái)源于其行業(yè)內(nèi)成員私權(quán)利的讓渡，其次是公權(quán)利予以肯定。具備了這兩方面的要求，才能達(dá)到對(duì)內(nèi)約束行業(yè)成員的行為，對(duì)外被政府和社會(huì)承認(rèn)的效力。

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則雖然是隨經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的，但它們?cè)谝粋€(gè)行業(yè)內(nèi)部是以正規(guī)方式發(fā)揮作用并被強(qiáng)制執(zhí)行的。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)在地創(chuàng)造大量規(guī)定并以有組織的方式在其中間執(zhí)行該“法律”．比如足球比賽就是以正式化了的規(guī)則為基礎(chǔ)的。但這些規(guī)則根本不通過(guò)公立法庭來(lái)執(zhí)行。相反，規(guī)則的執(zhí)行要依賴于足球聯(lián)合會(huì)，由它來(lái)作出裁決并實(shí)施懲罰。在整個(gè)過(guò)程中并不依賴政府的公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是全體會(huì)員們放棄一部分自己的私利求得一個(gè)為大多數(shù)人所接受的平衡點(diǎn)去實(shí)現(xiàn)自治的過(guò)程。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制定權(quán)首先是成員們私權(quán)利讓渡的結(jié)果。

隨著我國(guó)行政改革的步伐與力度不斷加大，國(guó)家向社會(huì)分權(quán)的程度不斷加深，非政府公共組織行使公權(quán)力的現(xiàn)象日益普遍。從最初由法律法規(guī)授權(quán)、政府委托的線索注意到行業(yè)協(xié)會(huì)亦具備的公共行政功能，到繼續(xù)追究行業(yè)協(xié)會(huì)本身的管理亦構(gòu)成公共行政的內(nèi)容，行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政主體的身份在改革和學(xué)說(shuō)中不斷得到認(rèn)識(shí)。最重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)得到了政府的確認(rèn)和支持。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的效力

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章與國(guó)家法的強(qiáng)制力相比，最大的不同在于其約束力實(shí)現(xiàn)方式的不同。國(guó)家制定的法律是以暴力為后盾的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，而行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)非營(yíng)利性組織，其本身資源的獲得便不具有法定強(qiáng)制力，而是要靠其社會(huì)合法性去競(jìng)爭(zhēng)贏得。社團(tuán)規(guī)章的強(qiáng)制力其實(shí)也體現(xiàn)為一種強(qiáng)約束力，只不過(guò)不以暴力為后盾。國(guó)家運(yùn)用法定強(qiáng)制力維護(hù)國(guó)家秩序，社團(tuán)規(guī)章以其自身強(qiáng)制力及說(shuō)服力維護(hù)局部性社團(tuán)秩序Ⅲ。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章與國(guó)家法不同，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的強(qiáng)制力與說(shuō)服力是與行業(yè)合法性程度成正比的，合法性程度越高。其規(guī)章的強(qiáng)制力與說(shuō)服力越大，也就意味著成員自覺自愿依規(guī)章而行事。主動(dòng)接受規(guī)章制約與調(diào)整。

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的制定不能與其上位法相抵觸，即不能與國(guó)家的法律法規(guī)沖突，否則即視為無(wú)效。從制定法與民間法、社會(huì)法的地位來(lái)看，制定法顯然占據(jù)上風(fēng)。制定法的立法者們甚至采取種種措施來(lái)限制后者的生存空間，最常見的辦法是在國(guó)家立法上規(guī)定，如果行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章等民間法直接違反制定法的強(qiáng)制性規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章等民間法無(wú)效，即使該規(guī)章具有合理基礎(chǔ)并建基于成員合意之上。在這種情況下，立法者和司法者應(yīng)該考慮在一定范圍內(nèi)承認(rèn)這種偏離制定法軌道的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章民間法的效力。在確定了行業(yè)協(xié)會(huì)合法性的同時(shí)，便應(yīng)賦予其制定規(guī)章的權(quán)利，當(dāng)然其成員也有同意和拒絕的權(quán)利。但是，章程一旦通過(guò)便應(yīng)對(duì)全體成員均有約束力。同時(shí)，在本應(yīng)有制定法但因種種原因制定法缺位時(shí)，或者不適宜調(diào)整具體情況時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章可以成為制定法的臨時(shí)替代品或直接適用依據(jù)。

大量的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章是經(jīng)全體成員的一致同意，由全體會(huì)議或成員選舉產(chǎn)生的代表制定的，有其局部性民主基礎(chǔ)，內(nèi)容上一般只限于該行業(yè)組織管轄的范圍及任務(wù)，行業(yè)內(nèi)部主體如行業(yè)管理機(jī)構(gòu)所應(yīng)用時(shí)具有行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章自身的強(qiáng)制力，其他公共機(jī)構(gòu)有可能適用此種規(guī)章。公共機(jī)構(gòu)援引相應(yīng)行業(yè)規(guī)則進(jìn)行的調(diào)整適用，會(huì)加強(qiáng)人們對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信心，恢復(fù)公共秩序。譬如說(shuō)，在足球比賽中的欺騙行為，如球員服用興奮劑，在法律未作強(qiáng)制性規(guī)定情況下，足協(xié)規(guī)章便可為反興奮劑提供大眾所能接受的標(biāo)準(zhǔn)而為公共法律在體育競(jìng)賽中的秩序健全和完善提供了幫助。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章可以具備獨(dú)立的強(qiáng)制力與說(shuō)服力，不以任何傳接性權(quán)力為條件。這是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)建立了一套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并成為人們處理爭(zhēng)議和評(píng)價(jià)行為的基點(diǎn)，最終構(gòu)建并維護(hù)秩序。

四、政府如何讓行業(yè)協(xié)會(huì)及其規(guī)章更好地發(fā)揮作用

“轉(zhuǎn)變職能”一語(yǔ)．較早出現(xiàn)在中共中央文獻(xiàn)中是1985年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》里。1986年。鄧小平同志深刻地認(rèn)識(shí)到，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是精簡(jiǎn)政府職能，必須下放權(quán)力。分權(quán)是把原本屬于政府的部分行政權(quán)力，分給非政府的社會(huì)組織去行使，以減輕政府的權(quán)力負(fù)擔(dān)，也充分運(yùn)用非官方或半官方組織所擁有的雄厚的社會(huì)資源，更好地去完成某一方面的行政任務(wù)，這就給行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)中間層主體提供了一個(gè)展現(xiàn)的舞臺(tái)。

要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章以更大的靈活性，就要考慮行業(yè)不同，其內(nèi)部實(shí)施的有效性規(guī)范也便相去萬(wàn)里，由此決定了“活法”不具有普遍的適用性，它只能在小范圍、小區(qū)域內(nèi)起作用。在我們?cè)忈尅盎罘ā崩碚撝埃紫冉佑|到的是埃利希當(dāng)年的論述，埃利希提出了一種頗具代表性的法社會(huì)學(xué)理論．用諾思羅普的話說(shuō)，真正的社會(huì)學(xué)法學(xué)認(rèn)為，“離開‘活法的社會(huì)規(guī)范，就無(wú)法理解實(shí)在法”。由于社會(huì)生活方式的多樣性，“活法”也便極其分散，人們根本不可能將之完全條文化。而“活法”規(guī)則在于它是活生生的現(xiàn)實(shí)。還在于“活法”較國(guó)家法(制定法)之境界更突顯對(duì)人的關(guān)照。雖在一定程度上．可以說(shuō)“活法”奉自然法則為行為準(zhǔn)則，但“活法”并不以自然法則為最高之抽象判據(jù)，而是在于構(gòu)建一個(gè)永恒的靈活的實(shí)實(shí)在在的社會(huì)生活秩序。與“活法”相比。國(guó)家法(制定法測(cè)顯得更抽象、片面和公式化，因而后者永遠(yuǎn)概括不了社會(huì)生活的各個(gè)方面，跟不上社會(huì)生活的發(fā)展。在社會(huì)實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)自制規(guī)章在行業(yè)范圍內(nèi)的實(shí)用性遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家法。所以，政府給行業(yè)協(xié)會(huì)一定的自治權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為有利的。

在行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)章保護(hù)其成員權(quán)利過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)行業(yè)以外的其他群體產(chǎn)生不利影響。例如，前段時(shí)間方便面行業(yè)協(xié)會(huì)的集體調(diào)價(jià)決定，就給許多消費(fèi)者帶來(lái)了不利影響。此時(shí)。當(dāng)然需要政府對(duì)市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)不合法規(guī)章的規(guī)制，政府只有找到這樣一個(gè)黃金平衡點(diǎn)，即政府既分權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)讓其行使自治權(quán)，又對(duì)其違規(guī)行為適當(dāng)規(guī)制，才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)及其制定的規(guī)章在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好的發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)自治通暢，政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)當(dāng)中的成本必然下降。因此，政府如何利用好行業(yè)協(xié)會(huì)不僅利于行業(yè)發(fā)展，政府亦將樂于其中。

五、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的分析，我們可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章的制定是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)其自治的基本手段之一。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)自治的同時(shí)，其所制定的規(guī)章在保護(hù)其成員的同時(shí)是否也能兼顧到其他行業(yè)以外群體的利益?比如，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多不正當(dāng)?shù)淖龇ǘ急还谝浴靶幸?guī)”之名而存在；比如，醫(yī)藥品行業(yè)出售讓利藥品，被同行指責(zé)破壞“行規(guī)”；方便面行業(yè)價(jià)格的全面上調(diào)；影樓攝影出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)時(shí)，只愿重拍而不退款，稱其為“行規(guī)”等等。這些例子在我們的生活中隨處可見，如何去規(guī)制這些隱性的不合理更不合法的行業(yè)規(guī)范是我們面臨的大問(wèn)題。這就要求我們不斷地進(jìn)行深入的理論研究，通過(guò)理論研究來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，這也是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的迅猛發(fā)展所提出的要求。