宏觀調控前瞻性探微

馬春曉

摘要：宏觀調控的目標是為了燙平經濟周期性的波動，使經濟能夠實現平穩較快發展，但經濟運行的現實證明了過去一年來，我們的宏觀調控不僅沒有起到燙平經濟周期波動的作用，反而強化了經濟周期，加大了經濟波動。中國經濟前所未有的過山車：股市過山車，宏觀調控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調控前所未有的嚴重失誤，因此加強宏觀調控的前瞻性研究就非常必要。

關鍵詞：宏觀調控；前瞻性；國內經濟

中圖分類號：F015文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0015-02

近期，為應對國內經濟快速下滑，宏觀調控急速轉向，不僅緊急出臺了4萬億元的投資刺激經濟計劃，而且財政政策也由“穩健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，“擴內需、保增長、調結構”成為了2009年經濟工作的基調。與此同時，國務院要求中央部委、地方各級政府積極采取措施，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，以期從根本上扭轉經濟過快下滑的趨勢，實現2009年經濟“保八”的艱難目標。這一系列措施與一年前中央經濟工作會議確定的“防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲變為明顯的通貨膨脹”的“兩防”方針如有天壤之別。

面對國際經濟金融形勢的急劇惡化，為應對國內經濟超乎預期的衰退趨勢，迅速出臺這些政策無疑是十分正確與必要的。但是，將目前經濟失速完全歸因于國際金融危機的影響是說不過去的，因為國際金融危機對實體經濟的影響在美國也是從2008年10月份開始的，而我國實體經濟中企業出現困難早于2008年5月份。宏觀調控的目標是為了“熨平”經濟周期性的波動，使經濟能夠實現平穩較快發展，但經濟運行的現實證明了過去一年來，我們的宏觀調控不僅沒有起到燙平經濟周期波動的作用，反而強化了經濟周期，加大了經濟波動。中國經濟前所未有的過山車：股市過山車、宏觀調控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調控的失誤，因此，加強宏觀調控的前瞻性研究非常必要。

一、宏觀調控的前瞻性

宏觀調控的前瞻性是指宏觀調控要與控制物價或經濟增長等中長期目標相結合，它包含著一個動態過程，即中央政府要根據宏觀調控的遠期目標，在不同的時點及時采用合適的政策，以實現預定的宏觀調控目標。也就是說，傳統的宏觀調控是政府通過一定的政策手段將穩定物價或經濟增長等控制在一定的范圍內，而前瞻性的宏觀調控則是通過現時的調控政策操作來影響未來的經濟發展形勢。

二、實施前瞻性宏觀調控的必要性

實施前瞻性宏觀調控的原因在于宏觀調控政策本身的時滯效應和其他影響宏觀調控政策效應因素的存在。宏觀經濟的運行結果受到多種變量的影響，如果其中某一特定的經濟變量及作用發生變化，就會導致原來的經濟運行軌跡發生變化，從而使宏觀調控政策操作效應發生相應變化，使宏觀調控政策操作目標與最終目標之間產生偏差，有時偏差過大，還會引起相反的政策效應。所以，要縮小這一偏差，減少有關變量對宏觀經濟政策預期效果的不利影響，政府必須實行前瞻性的宏觀調控政策，絕不能“頭疼醫頭，腳痛醫腳”。

三、制約我國宏觀調控前瞻性的因素

1時滯的存在是制約宏觀調控前瞻性的客觀因素

現代宏觀經濟理論認為，宏觀調控政策對經濟的作用不是即時的，而是存在著時滯效應。時滯效應包括兩種：內部時滯，即政府著手制定調控政策所花費的時間；另一種是外部時滯，即宏觀經濟政策行為對經濟影響的時間。內部時滯可以分為：認識時滯、決策時滯和行動時滯。(1)認識時滯，是指經濟波動出現的時點和政策制定者認識到必須采取行動的時點之間的那段時間；(2)決策時滯，是指認識到要采取行動與政策決定之間的間隔；(3)行動時滯，是政策制定和實施之間的間隔。外部時滯是指政策行為被采取到對政策目標產生影響所經過的時間。其中，內部時滯對宏觀調控的前瞻性具有重要影響。時滯的長短，決定了宏觀調控是否及時。時滯的存在，決定了必須實施前瞻性的宏觀調控政策。

2宏觀管理部門分散，對經濟形勢的認識缺乏一致性

不同部門對經濟形勢和宏觀調控認識的不盡一致，影響了政策的時效性。增加了政策協調成本。目前。我國的宏觀調控機構除了國家發改委、中國人民銀行和財政部外，還有國土資源部、證監會、銀監會等機構。由于政出多門，不同部門對經濟形勢和宏觀調控的認識不盡一致，往往影響了政策出臺的時效性，增加了政策協調成本。同時，確實存在一些部門和地方政府從自身利益出發考慮問題，存在著利益保護的沖動，對符合自身利益的統計資料或數據上報的積極性就高一些，對不符合自身利益的統計數據或資料的上報就采取消極或者抵制的態度，從而造成預測宏觀經濟的數據上報不及時或不準確，從而最終影響到中央政府宏觀調控的前瞻性。

3相機抉擇理論運用的慣性也影響了我國宏觀調控的前瞻性

改革開放以后，我國走上了對外開放的快車道，引進了西方先進的技術，帶來了西方先進的經濟理論。在我國宏觀經濟理論上，當前占據主導地位的是凱恩斯的相機抉擇理論，亦即對宏觀經濟的調控采取“逆經濟風向行事”，熨平經濟波動。30年來改革的歷程，特別是20世紀90年代以來宏觀調控的實踐，初步印證了相機抉擇理論的有效性，同時也增強了政府在經濟波動時采取相機抉擇政策的沖動和慣性。但是，相機抉擇理論也有自身的局限性，在本次經濟波動中就體現了這一點，本次我國經濟增速放緩是2008年第三季度以后才充分表現出來的，但經濟放緩的跡象在年初就已經隱現，不過出于“相機抉擇”理論的慣性，宏觀調控部門仍在執行2007年末制定的“兩防”調控政策，結果調控政策效果卻進一步強化了經濟下滑的趨勢。

4對外貿易依存度過高，增加了宏觀調控部門對經濟形勢預測的難度

改革開放30年，以及全球化時代資本、技術、管理等要素的高度流動。使得中國經濟發展傾向于過度外向型，對外貿易依存度達到驚人的程度。近年來中國的外貿總額／CDP的比例高達0.7，雖然日美兩國都是全方位開放的經濟，但對外貿易依存度都遠遠小于中國。美國在上世紀90年代的這一比例為0.2，日本為0.25。對外貿易依存度過高造成了一系列的問題，其中之一就是我國經濟和世界經濟形成了聯動效應，如果世界經濟出現波動，我國經濟也不會成為經濟波動沖擊的“孤島”，所以，要預測我國的宏觀經濟走勢，就不能不考慮世界經濟這一因素。但由于世界經濟的復雜性和多變性，這就增加了我國宏觀調控部門對經濟形勢預測的難度，降低了宏觀調控的前瞻性。

四、提高我國宏觀調控前瞻性的建議

1用科學發展觀統攬宏觀調控全過程

凡事預則立，不預則廢，在調控時機選擇上要把握提前量，加強宏觀調控的前瞻性，科學預測，及早動手，其中重要一點就是要用科學發展觀統攬宏觀調控全過程，正確處理好長期利益和短期利益、局部利益和整體利益的關系。認真進行跟蹤、分析形勢，科學預測月度、季度和年度經濟變化趨勢，及時發現經濟運行中出現的問題苗頭和矛盾動向。并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。

2建立完善的信息采集和處理系統

建立完善的基礎數據的采集、加工、處理體系，準確把握和判斷時滯變動；理順中央——地方的信息采集關系，層次清晰，權責明確；構建宏觀經濟預警體系，提高宏觀調控部門人員的認識水平和決策能力，縮短時滯時間；

此外，把我國經濟和世界經濟有機的結合起來，加強對世界經濟特別是歐美等發達國家經濟形勢及對我國經濟的影響的研究和預測，建立全球經濟的預警機制，一葉知秋，防患于未然，提高我國宏觀調控政策的前瞻性和準確性。

3結合我國經濟實際，培養造就一批復合型經濟人才

在研究我國宏觀經濟前瞻性問題時，必須結合我國的實際情況，培養造就一批復合型經濟人才。借鑒西方成熟的經濟理論，但不能照搬國外現成的理論；采用定性與定量分析相結合的方法，探索符合我國社會主義市場經濟體制的宏觀調控理論。

4合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系

理順宏觀調控各部門的關系，各司其職，相互配合，互不重疊。國家發展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區域協調發展，進一步減少微觀管理事務和具體審批事項；財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系；中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制。加強與金融監管部門的統籌協調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

總之，在加大我國經濟宏觀調控的同時，必須結合我國的實際，建立健全宏觀調控的機制和體系，理順宏觀調控關系，降低影響宏觀調控政策前瞻性因素的干擾，努力提高宏觀調控的前瞻性和及時性。