創新教育督導機制　強化教育督導工作　確保基礎教育健康發展

馬　力

學習實踐和落實科學發展觀是一個不斷探索、不斷創新、不斷躍升、不斷形成合力的過程，本人在深入學習實踐科學發展觀后，認識到科學教育發展觀是關系到教育發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包含要發展教育，而且包含為什么發展和怎樣發展的問題。當前，義務教育的鞏固提高、素質教育的推進困擾重重，而主要原因是現行的教育督導體制極為不完善。因此，必須創新教育督導機制，強化教育督導工作，確保基礎教育健康和諧發展。

一、存在問題

主要表現在普及義務教育與提高教學質量、對智育事實上的偏重與全面推進素質教育上難于找到契合點，加上某些政策導向的不確定性、評價機制和執行力缺失及急功近利的浮躁心理等因素影響而變得不可調和，造成從一個極端走向另外一個極端，顧此失彼。較明顯的表現為：

(一)學生輟學率回升。“普九”(“兩基”)通過國家督導驗收后，高壓態勢消失，普九工作隨著人們熱情、干勁的衰減而逐步松懈。政府強調中心工作，如計生、村村通公路、新農村建設等，經常抽調教師參加，淡出“普九”的政府行為；而學校甚至教育行政主管部門則認為學生“進得來”是政府的事，加上“留得住”方法單一，導致“控輟保學”工作成為鞏固提高“普九”的軟肋。如某縣23所初中2008--2009學年度上學期就有12所學生輟學率超過3％，其中某所山區初中學生輟學率就達11.25％。

(二)重點校或重點班(尖子班、快班)重又抬頭。《中華人民共和國義務教育法》第22條規定“義務教育階段不允許舉辦重點學校和重點班”，這是基礎教育均衡發展、構建和諧社會之和諧教育的硬性要求。竊以為其涵義有二：一是逐步淡化“一卷定終生”的片面追求升學率的極端傾向，實現學生身心全面健康和諧發展，無論上世紀九十年代爭論和關注的焦點是學生的“減負”，還是本世紀初教育熱門的“推進素質教育”、“新課改”等話題，無一不是圍繞改革“以分數定終生”為特質的傳統教育的內容、方法和方式。二是“普九”實質上也就是實現教育資源的均衡覆蓋，消除區域教育發展的差別，達到教育公平。而在義教階段舉辦重點校(班)的做法人為地將優質教育資源擠占，把均衡變為失衡，把公平變成不公平，把全面變成片面，由此引發師資和生源的惡性競爭，也由此滋生教育腐敗，破壞了正常的教育教學秩序。“普九”攻堅期間，懾于高壓態勢，原本猖獗的重點校或重點班(尖子班、快班)被迫進入“冬眠”。但是“普九”攻堅告一段落，這些“普九”中避諱言談或閃爍其辭的話題卻又漸漸明朗起來。舉辦老師選調競聘，其真正目的是為重點校選拔優秀或骨干；舉行小學畢業水平測試，主要目的是為重點初中篩選“優秀生”，由此又引發搶生源的違規行為，造成一些學校吃不飽，個別學校爆滿。一些“普通”學校因優秀生源流失而意冷心灰，而一些學校則絞盡腦汁在“培優”上出“狠招”——即辦所謂的“尖子班”或“快班”。縣里下文要規范招生和依法辦學，但因重點校班事實上的存在和領導的姑息遷就，造成年年規范、年年犯規。

(三)片面追求“平均分”及升學率大有死灰復燃之勢。某縣參加中考的考生與鄰縣相當，但考分上重點高中線的考生人數卻不到鄰縣的三分之一，在分析原因時，教研部門沒有全面反省工作的失誤，而是把責任歸咎于“普九”攻堅上，而新一屆領導也認為，當前的工作重心是“死抓教學質量”，于是乎，“三考表彰”沉寂多年后又在大會小會上提出(當然公開“表彰會”的名稱是“教育質量表彰會”)。學校呢，開始疏于鞏固“普九”的硬“五率”，疏于教育“過程”管理，而將關注的目光盯在教學的這一“結果”上。國家規定的課程計劃打折扣，體美、勞技等課程任意擠占，素質教育得不到保證。成績差的學生勸退(轉)或想辦法“創造條件”讓他(她)自己走人，不來學校的，也不再去家訪動員，置國家法律法規于不顧。學生則從小學高年級就開始上自修，初中從初二起就利用節假日開始“漫長”的補課或趕課。這些急功近利的浮躁心態使學校管理手段單一或不依法辦學，加上學生厭學，使一部分學生重又流向社會。且各屆行政主管部門班子決策的指導思想、工作重心缺乏連續性，對國家政策法規的漠視及執行力的缺失，浮躁短視的政績觀，最終還是跳不出片面追求“平均分”及升學率這一“如來佛”的怪圈。

二、對策建議

如前所述，如果我們將“普九”的鞏固提高與教學質量的提高，將推進素質教育與片面追求升學率的功利性相對立，顯然是違背國家意志的。要從根本上解決依法辦學、規范辦學行為的問題，確保基礎教育健康、有序、持續發展，我認為必須要針對時弊狠下猛藥——創新教育督導的長效機制，加強教育督導工作。唯有教育督導機制的“創新”，才可能打開基礎教育發展的新局面。

(一)加強督導工作，樹立督政權威，切實落實教育的政府行為。伴隨經濟全球化，教育的基礎性、先導性、全局性作用突顯，把教育擺在優先發展的戰略地位成為黨和政府必然的抉擇。辦教育的主體是政府，發展教育成為政府責無旁貸的行為。但是，由于歷史原因和人們經久形成的思維慣勢，要把教育真正作為政府的一項實事切實加以落實，往往“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。作為一項政府工作，教育作為“長期投資”，其成效往往不如工農林等“短平快”的基礎產業那樣可以預期，進而為官員任期考核或屆滿升遷創造“平臺”。因此，各級黨委、政府須加強教育督政工作，把教育工作績效作為政績的一項不可或缺的重要內容來評價、考核官員工作水平和能力，突顯教育督政在一屆政府任期工作考核中的權威性。這樣才能確保“兩基”的良性發展，鞏固教育事業的基礎性、戰略性地位，才能保證教育工作作為政府的戰略目標的實現。

(二)拓展自主靈活、反應快捷的教育督導信息反饋渠道，將教育督導工作常規化，并以此作為科學反映各地教育發展水平現狀的最終途徑。將教育督導制度化、經常化、基層化，無形中形成一種震懾力，從源頭上遏制虛報瞞報、弄虛作假、違規辦學的現象。同時通過督導渠道獲取的反映基層教育發展現狀的信息數據資料更為真實、縝密、客觀，將人為因素降到最低限度，使政府決策更科學。

(三)強化教育督導工作的針對性、時效性。工作重心要適時調整、應時而變、主動出擊，擔當好規范辦學“舵手”，引領教育大方向。上至大政方針的宏觀把握，下至教育教學具體環節的介入，教育督導要隨形勢的發展變化不斷調整工作重點，適時采取措施對當前群眾最為關注的涉及千家萬戶切身利益的熱點問題進行重點督導和監控，對政府容易忽視、學校容易觸犯的敏感問題進行經常性的警示，變“救火型”為“防范型”，積極探索規范學校辦學行為的有效途徑，避

免辦學方針在具體執行中發生偏移。尤其對實施素質教育過程中存在的問題，如隨意刪減課程增加學生課業負擔、體罰或變相體罰學生、追求升學率等“三難”問題(難以發現、難以制止、難以規范)及時采取對策，發揮督學職能作用，切實予以糾正，不任其泛濫和侵蝕教育健康軀體，確保素質教育深入推進。

(四)實行教育督導“分區負責”制，構建教育督導網絡，實現市、縣、鄉(鎮)、學校教育督導“無縫隙對接”。要因地制宜，不守陳規，大膽改革創新，將督導工作延伸到基層學校。可按行政區劃、地理位置或教育資源分布，將轄區分為若干個教育督導工作責任區(片)，制定并落實督導責任區職責、考核辦法、評價方案，層層落實教育督導責任，將督導工作網絡化，實行月報告和限期整改跟蹤制度，使督導工作扎根基層、面上一線、深入人心，著重解決“三難”問題，遏制不規范辦學行為，營造良好的辦學氛圍，凈化辦學環境，確保教育健康有序發展。

(五)建立一支戰斗力強的教育督導隊伍。我們知道教育督導對監督、檢查和評估本級政府的有關部門及下級政府貫徹執行國家的教育法律、法規、方針、政策的情況，落實教育優先發展的戰略地位，規范學校管理，嚴格依法治校，提高教育效益等方面具有重要的作用。在國外尤其是西方國家的教育督導團對教育工作具有絕對的權威與權力，我們各級政府雖然設有教育督導室，但沒有那么高的權威和權力，一方面他們不敢督政，另一方面他們也不能督學，只能說是政府的一種象征或點綴，絕大部分工作都在被動執行政府的指令，大部分時間似乎都在閑著。由于教育督導職能的弱化，督導的不到位，因此政府的辦學行為和學校的管理常常出現這樣那樣的偏差。鑒于此，建立一支業務力強的督導隊伍刻不容緩。我們應參照西方國家和發達地區的做法，在教育督導機構人員配備方面應有所創新，人員數量和年齡結構要科學合理，滿足實行督導責任制后人力的需要。督導隊伍主要以資歷較深、政策水平高、諳熟教育規律、在當地教育界有一定威望的教育行家(領導、老師)為主，也要注重培養督導隊伍中的中青年骨干。各基層、學校的責任督學可聘請當地有威望、責任心強的退休教師或校長擔當，政府按月發給一定標準的督學補貼，同時注重提高督學業務素質，強化督學的培訓培養，并且要護其尊、樹其威、給其權。

(六)落實教育督導經費。政府每年將督導經費列入財政預算，保證教育督導的經常性投入，確保教育督導工作正常運轉。

(責編林劍)