《２００９－２０１１年俄羅斯軍事改革規劃》基本概況

江　帆

鑒于全球政治地緣和戰略地緣重組進程的加快，以及新安全威脅體系的誕生，俄羅斯軍隊加快了軍事改革的步伐。2008年12月，俄羅斯正式公布了《2009～2011年俄羅斯軍事改革規劃》。該項規劃計劃于2012年前將俄軍建設成為一支編制體制合理，機動能力強、武器裝備先進和待遇優良的職業化軍隊。

人員調整

(1)在2009～2011年間，俄軍計劃將現有113萬人裁減至100萬人，并將實行旅編制以取代師、團編制。此外，俄軍計劃只保留常備部隊，目前，俄常備部隊僅軍隊總數占17％，剩余的為簡編部隊，簡編部隊的武器裝備均已陳舊，人員滿員率非常低，基本上是個空架子。按計劃，俄軍將把現在35.5萬個指揮員職位裁減到15萬個，其中，將軍人數將由1107減至886，上校人數由25665減至9114，少校人數由99550減至25000，大尉人數由9萬減至4萬，而尉官總數將由5萬增至6萬，其人員比例控制在：1名軍官對應15名士兵和文職人員；1名將軍對應1100名士兵和文職人員。此前，俄羅斯軍隊取消了關于延長軍官服役年齡至55歲的決定，因此在2009年，俄軍將有2.67萬軍官因達到最高服役年限而退出現役，在隨后的2年時間里，每年將約有1萬名軍官退休，除此之外，俄羅斯國防部也將撤銷4萬個空缺職位。

(2)俄羅斯軍隊將取消準尉軍銜。從2009年開始，俄羅斯軍隊將解散46所現有準尉學校中的30所，而根據俄羅斯海軍總司令的要求，16所海軍準尉學校，其中包括培養核潛艇人員的準尉學校將被保留。根據《2009～2013年俄羅斯軍隊青年職業軍官和俄海軍軍士培養綱要》，俄羅斯軍隊部分被解散的準尉學校將從2009年開始培養合同兵。此外，根據該目標綱要，俄羅斯軍隊將培養8.5萬多名合同制年輕指揮員，其中為陸軍和空降兵培養6.5萬名，為海軍海勤部隊培養2.1萬名。俄軍不打算采取強制手段迫使準尉退出現役，而是根據現有合同，讓他們服役至最高年限后退出現役，或者以非軍人或者合同兵身份留在部隊。

(3)在軍事改革規劃實施過程中，俄羅斯軍隊軍官工資將得到大幅度提高。2009年，俄羅斯軍隊常備部隊和擔負作戰值班的部隊年輕軍官工資將達到5～7萬盧布，2010年中旬前，將軍和上校的工資可能將達到12～15萬盧布。

社會保障

在實施軍事改革的三年過程中，俄羅斯國防部計劃為11.29萬轉業軍官提供固定住房，其中，2009年將為轉業的軍官和準尉提供4.59萬套固定住房。此外，俄國防部將為9000名轉業軍官發放國家住房證明。2009年11月前，俄羅斯國防部計劃為轉業軍官購買5000多套固定住房。與此同時，俄羅斯國防部還計劃建造32萬套公房，以便在2012年前為在編軍官提供住房。俄國防部現有22.6萬套公房，其中16.4萬套由軍人居住，6.2萬套由文職人員居住。2012年前，俄羅斯國防部計劃得到9.42萬套公房，其中包括8.37萬套自建房和1.05套有國家住房證明的公房。從2009年起，俄羅斯國防將致力解決現役軍官住房公積金的問題。

預備役工作

俄軍正在清理從地方大學招募的兩年制軍官，將其人數從7.5萬削減到1.5萬人，在2008年，俄軍已經不再對兩年制軍官進行征召。俄軍計劃以三年制軍官取代兩年制軍官，這些軍官均是來自地方高等院校所屬的培訓中心的畢業生。大學生與國防部簽訂合同，就可獲得三倍的獎學金，必須在大學畢業后作為軍官在軍隊服役三年，之后可以選擇繼續在軍隊中工作或者到地方工作，而逃避服役的人將被國防部追繳教育費用。現在已經簽訂了3000份類似的合同，首批學員2009年已經畢業。

此外，俄羅斯軍隊計劃還擁有約30所為軍隊培養預備役軍官的地方高等院校的軍事教研室。軍事教研室對學生進行義務培訓，而畢業后是否到軍隊的服役則根據學生個人意愿。此前，軍事教研室共計約為250個，經費主要依靠俄教育部和國防部撥款。2010年以前，俄羅斯軍隊計劃對培養預備役人員的培訓制度實施改革。所有的預備役人員將根據軍事專業分為三個等級，由具體的軍事部門與具體的預備役人員簽訂合同。根據合同，應支付的工資為每月6000盧布。俄羅斯軍隊計劃對兵役委員會進行重組，2009年12月前，兵役委員會將有約1萬名軍人退役，空出來的職位將由地方專家擔任，而沒有退役的軍人工資將得到大幅度的提高。

編制體制調整方案

(1)2012年前，俄羅斯國防部人數將削減60％。目前，俄羅斯國防部共有10523人，總參謀部為11290人，總計22000人，而2012年前將只保留8500人。但是，俄羅斯軍隊總參謀部和其他軍事指揮中央機構的職能不會發生變化。根據俄羅斯軍隊總參謀長的命令，在2008年12月31日之前，俄軍總參學位委員會對每名軍官的未來發展前途做出評估，其中，約有70％負責教育的軍官職位將被削減。2009年12月底之前，負責教育的軍官職位將由1.75萬人裁減至5000人。俄羅斯軍隊教育工作總局將轉為干部總局下屬機構，編制約60名軍官。俄羅斯國防部長助理普里耶熱夫將主管軍隊的教育工作。

(2)俄陸軍現有1890支部隊，改革后將只保留172支部隊和兵團，陸軍總數將削減至27萬。繼續保留6個軍區編制，其中包括7個作戰司令部。撤編23個諸兵種師，對12個摩步旅進行重組。組建39個諸兵種旅，21個導彈和炮兵旅，7個軍隊防空旅，12個通信旅，2個電子對抗旅，遠東地區將保留1個機炮師和17個獨立團。陸軍的作戰指揮體制將發生重大改變，目前，俄陸軍采取軍區-集團軍-師一團四級作戰指揮體制，2012前，陸軍將采取軍區一作戰司令部-旅三級作戰指揮體制，以實現最佳的作戰指揮體制。2009年2月前，在軍區所屬部隊和兵團中實施改革，這些部隊和兵團將保留現有的編制體制，其駐地不變。2009年7月1日前，將對部隊進行改革，使其出現新面貌。2009年12月1曰前，將完成一批部隊和兵團的改革，這些部隊將更改駐地，從幾個營區遷至同一個營區，大部分物資器材和武器彈藥將被運走，同時開始實施新的組織編制。在由師編制向旅編制轉變過程中，部隊的軍械庫、基地和倉庫的數量將減少一半，俄軍計劃將淘汰大約14萬件陳舊老化的武器裝備，其中包括坦克、火炮和火箭炮系統、還有一些長期儲存的彈藥及特種器材，其中一部分將被有效利用，另一部分將移交給中心基地和貯藏倉庫。

(3)2012年前，空軍將由空天防御旅、航空基地，防空導彈團和雷達團及防空旅等組成，包含戰略戰役空天防御司令部和遠程航空兵司令部軍事運輸航空兵司令部和4個空防司令部。空軍的340支部隊中將保留180支，總共將裁減5萬多名軍

官。所有的航空兵師和航空兵團都將被撤銷，并在此基礎上組建55個航空基地。此外，空軍防空軍和防空師將改編為空天防御旅，而防空導彈旅將改編為防空導彈團。空軍計劃采購700架各型作戰飛機，100多架新型軍用直升機，大約200套防空導彈系統。

(4)海軍部隊將裁減大約1/2，240支部隊將削減至123支。2020年前，海軍計劃裝備8艘戰略核潛艇、12艘常規潛艇和41艘水面軍艦。海軍將首先對波羅的海艦隊進行改革。2009年，波羅的海艦隊將只保留常備部隊，其它部隊將被撤銷。2009年2月1日前，海軍計劃完成首次對波羅的海艦隊司令部軍官裁減20％的工作。在隨后的一年半時間內，海軍計劃實施第二次裁減20％的工作。按照計劃，波羅的海艦隊司令部最終將保留200多個軍官職位。

(5)戰略火箭兵部隊將從12個師減至9個師。2016年前，戰略火箭兵部隊將有4個裝備固定型導彈系統和5個機動型導彈系統的導彈兵團。戰略火箭兵部隊日前裝備有約500枚洲際彈道導彈，其中包括可攜帶10枚核彈頭的RS一20重型戰略導彈c西方代號為“撒旦”)，可攜帶6枚核彈頭的RS-18(西方代號為“三棱匕首”)，以及RS-12M“白楊”機動式導彈系統和RS-12M2“白楊-M”新一代固定型和機動型導彈系統，這其中，RS-20，RS-18和和RS-12M導彈系統服役期限將于近5—10年到期。戰略火箭兵部隊還計劃為戰略火箭兵裝備新一代戰略導彈系統，其中包括RS一24洲際彈道導彈系統，將安裝更為完善的可以對付美國導彈防御系統的武器裝備。

(6)航天兵部隊將從7支減至6支。

(7)空降兵部隊。空降兵部隊計劃從6支部隊減至5支。俄羅斯軍隊認為，組建獨立的快速反應部隊是不合理的。但每個軍區將出現空降兵旅，以遂行應急作戰任務和處理突發事件。

(8)后勤部隊。俄羅斯國防部后勤指揮機構將縮減70％，后勤中央機構將保留300多個職位，其中60％是軍職，40％是文職。在裁撤部分后勤基地和倉庫的同時，俄羅斯國防部計劃將裁減1.25萬人，其中包括5600名軍官和準尉。從2009年至2012年，由于保障部隊的物資技術器材和糧食的存儲量實質上將減少，俄羅斯國防部對部隊的后勤保障將從異地原則轉為就地原則。為此227個現有基地和倉庫將被裁撤，取而代之的是此基礎上建立34個物資技術保障綜合基地。2008年9月，俄羅斯國防部建立了“國防服務”股份公司，使其在商業基礎上對部隊擁有廣泛的后勤保障職能。在俄羅斯國防部“國防服務”股份公司中，建立“軍事貿易”部門，以便為軍隊，國家及其它客戶提供商業生活服務和社會保障服務。

(9)軍隊醫療系統機構的數量約減少30％，首先涉及的是野戰條件下不需要的專業人員。2010年前，陸軍和海軍的軍事醫療勤務人員的總數將從150954人縮減至112557人，其中軍官數量從7967人縮減至2200人。醫院數量從195家縮減至129家，并撤銷17家醫務所。其次，減少軍事門診部的數量，由124個減少至41個，俄國防部的療養院和休養所的數量將由45家減少至40家；醫療供應機關的數量將大幅減少，從46家減少至9家。在有許多軍隊退休人員的地方，將開設門診部分部。2013年前，將關閉所有的軍事醫學院，其中，薩拉托夫斯基和薩馬爾斯基軍事醫學院在2010年前關閉，托姆斯克軍事醫學院將在2011年前關閉；俄國防部國立醫生進修學院將在2013年前關閉。

(10)俄羅斯國防部將撤銷9支公路工程旅，并在此基礎上組建20支常備汽車營，以便向部隊運送物資器材。每個軍區至少應編有2個汽車營，每個軍區作戰司令部將編有1個汽車營。俄羅斯國防部計劃將最低限度地對其人員和軍官進行裁減。

(11)俄羅斯國防部計劃將在65所軍事院校的基礎上建立10個科研教育中心。目前，俄羅斯國防部在軍事教育體系內有15所軍事學院、46所院校、4所大學。軍事院校的師資隊伍將不進行裁減，但是，其管理機構將大幅度精減。