德國：食品安全靠體系保障

李忠東

德國致力于加強和鞏固從農田到餐桌的食品控制能力，其中，包括對化肥、農藥、飼料、運輸工具、食品標簽等使用的監管。全國建起了食品追蹤機制和統一數據庫、轉基因食品的跟蹤系統、快速預警系統。從源頭上控制、預防和減少食品的安全風險。

在德國，官方的和非官方的多層次檢驗檢測機構和體系大體上分為三個層次。第一層次為企業自我檢測；第二層次是介于企業與政府之間完全獨立的中介檢測；第三層次是政府檢驗檢測。德國的食品安全監管以檢驗檢測為基礎，檢驗標準和操作規范統一。

每只雞蛋都有“身份證”

別看雞蛋這樣小的產品，德國人對它的檢驗、檢測、跟蹤也一點不馬虎。德國市場上銷售的雞蛋通常用硬紙盒包裝，見不到散裝的。最令人驚訝的是，盒里每一只雞蛋都有說明“身份”的紅色編碼。

以“2-NL-4315402”這組編碼為例，就很有講究。其中第一個數字必定是0、1、2、3當中的一個，用來表示產蛋母雞不同的飼養方式?！?”為綠色雞蛋，產這種蛋的母雞無固定的雞舍，生活在大自然中，自由覓食。在喂食的飼料中，不含化學添加劑。平日里，這種雞不打預防針，生病時除外。“1”是露天飼養場放養的母雞下的蛋，這種母雞有固定的雞舍。除了自由覓食，另外還要添加人工飼料，定期打預防針。“2”表示蛋是圈養的母雞產的，這類母雞雖然不如上面兩種“快樂的母雞”，但還是較為“幸運”，至少生活的場地較寬敞，兩只腳還能踩在地上。“3”則告之這是在籠子里飼養的母雞下的蛋，這種籠中母雞生活境況最為糟糕，一天到晚雙腳只能踩在鐵絲網上面。而且雞籠還是一層一層的。相當擁擠。這種雞蛋價格最便宜，然而在市場上不易看到，因為很多德國人不愿意購買。第二部分是雞蛋出產國的標志，“NL”代表荷蘭，“DE”是德國，“BE”為比利時，“IT”代表意大利，“DK”是丹麥，“FR”為法國。至于第三部分的那一長串阿拉伯數字，則是產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。

通過紅色編碼，消費者對雞蛋的出生地一目了然，從母雞的飼養方式可了解到蛋的營養價值或質量高低，然后視情況決定是否選購。如果發現雞蛋質量有問題，可以根據編碼“順藤摸瓜”，一直追查到生產商。這種別具一格的“身份證”，不但確保了每一只雞蛋的質量，而且有助于養雞行業的標準化管理。

四大法律支茬構建食品安全監管體系

在德國，《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱，彼此互相對應、互為補充，組成了成熟的食品安全法律體系。以《食品法》為例，所列條款多達幾十萬個，涵蓋了包括原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售等在內的每一環節，形成了統一完整的法律體系、質量標準、技術規范和管理準則。根據《食品法》，無論是國產或進口食品，其包裝標簽都要注明商標、食品成分、有效期和質量認可的顯著標志。一旦出現食品安全問題，立即依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。

作為維護食品安全的另一項重要措施，德國在上世紀80年代初建立了分為“重、中、輕”3個等級的召回制度。其中“重級”指可能導致難以治療甚至死亡的危及健康的產品；“中級”主要針對可能對健康產生影響但疾病可以治愈的產品；“輕級”是指那些不會威脅健康，但內容與說明書不符的產品。召回產品，表面看上去損失巨大，實則避免了對消費者損害的擴大，又盡可能地維護了企業的誠信。如果食品出了問題需要召回，通常會先由企業在24小時之內向德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立的“食品召回委員會”提交報告。該委員會經過評估拿出報告后，召回計劃就按下列步驟實施：第一步，企業向媒體發布召回新聞稿；第二步，通過媒體向消費者、各級經銷商公布召回公告：第三步，企業在監督下召回有問題的食品，采取補救措施，并且進行補償。只有在“食品召回委員會”認可企業已經采取了有效措施，有問題食品對大眾的危害風險降到了最低之后，召回活動才能宣布結束。

2004年10月，有消費者向德國亨特格爾奶制品公司投訴，反映一些嬰兒在食用該公司的豆粉后，健康出了問題。在德國“食品召回委員會”的監督下，亨特格爾公司組織科技人員進行調查，發現公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”。這種細菌可以導致任何年齡層的人群患病，其中，對嬰兒(1歲以內)的威脅最大，尤其是未滿月的嬰兒(頭28天)，特別是早產兒、出生體重輕的嬰兒或免疫受損的嬰兒。隨后，該公司以最快的速度發布了針對這些有問題產品的“召回令”。在亨特格爾的奶粉和豆粉被召回時，醫療防疫機構一時人滿為患，數以百計的消費者要求對嬰兒及孕產婦進行檢查。奶粉和嬰兒豆粉事件發生后，亨特格爾公司的所有商品幾乎全部從柜臺上撤下，損失多達1000萬歐元，另外，還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。在德國，盡管食品召回是企業的自愿行為，但是由于從事食品生產的多是大企業，一般不愿冒信譽受損、失去顧客的風險。因此，目前還沒有出現過生產廠商拒不召回的情況。

在德國，標準化是企業達成的重要共識。統計表明，食品行業的標準多達3 000余種。這不但有利于企業之間的公平競爭，而且確保了食品的質量，有效地防止了食品安全問題的發生，讓消費者享用更安全的食品。

細節決定成敗

德國人之所以在確保食品質量方面卓有成效，可貴之處就在于狠抓細節，從而保證了各項標準不折不扣地落到實處。超市里的蔬菜洗得干干凈凈，包裝得整整齊齊。人們到收銀臺付錢時，收銀員會用購物袋將蔬菜裝起來。這可不是一般的透明薄膜購物袋，上面密密麻麻地印著德文的表格，詳細地列舉了市場上出售的各類水果和蔬菜內所含的營養成分，什么熱量、水分、維生素、礦物質……應有盡有。顧客看后一目了然，心中有數，可以從本人的身體狀況、攝入需求和食用喜好出發，有針對性地加以選擇。

標準和細節充分體現出德國企業對食品安全的高度重視，對消費者權益的關心和保護。對一個國家而言，安全生產的細節反映一個民族的心理品質，常常影響到國民的命運?，F在的競爭，就是細節的競爭。在當今講求精細化的時代，細節往往能顯示企業的專業水準，突出廠家的內在素質。

(編輯祝健)