美國“工作福利”政策的研究動向

秦 莉

“工作福利”政策是歐美國家上世紀末福利改革中的新議題，強調福利與工作在福利體系結構中的密切聯系。在它發展變化二十多年的時間里，其發展模式體現為三種：美國殘補式的“工作福利”政策，歐洲較為溫和的“積極勞動力市場政策”和發展型國家如日、韓發展式的勞工福利政策。雖然實行該政策的各國在政策背景、政策特征和政策作用方面表現不盡相同，但它作為全球福利改革的一致性轉向至今仍在經濟和社會政策領域發揮突出作用。特別是在當下金融危機背景下的中國，這種強調勞動力市場與社會保障協作關系的政策將更加適合中國社會保障的實情，因此有必要加大在該領域的研究力度。本文從理論研究出發，介紹一下美國學界在這一領域的研究動向。

早在上世紀八十年代美國就已經開始了相關研究。Mead、Jessop、Pierson、Kautto、Mikko、Jaeobs等人就是其中的代表人物。早期的研究主要注重工作福利政策的概念闡釋、政策實施和政策效果的分析上，目的是揭示工作福利政策在福利改革中的實效。之后，隨著研究的深入，研究領域不斷擴大，學者開始將注意力轉向對工作福利政策中的黨派差異、民族歧視和社會公平的考量，而最近的成果又表明工作福利研究已經進入到語義學分析、歐美比較研究的新領域，該政策已經不再拘泥于實務而是上升為合法性的理論討論之中。具體的研究成果簡略介紹如下：

在“工作福利”概念解析上，Pierson，Kautto指出工作福利指對公共福利的享有者引入工作要求的政策，如果福利受益者不愿意參加某種工作或培訓項目的話，現金福利將被削減甚至收回。Garry，Patrick M認為工作福利是當福利被削減后，各個地方政府在醫治文盲、未成年懷孕、輟學和酒精藥物濫用等社會病時提供避難所的行為。Wilson，David則指出工作福利計劃是美國經濟增長政策實行中宣揚的一個全新創新計劃，是一個由聯邦做一般規則指導，地方具體實施的對抗貧窮和鄰里關系毀壞的最新方法，它要求福利享受者現在必須接受有薪工作(最長時間5年)。Gallic，Duncan運用工作福利的語義學分析方法，歷史考察了工作福利的產生和發展，對之在九十年代后期獲得廣泛關注的事實進行分析，認為工作福利的概念無論在新聞媒體還是學術文獻中都具有一種詞匯的模糊性，其詞匯與政策之間同樣存在邊界含混的問題。概念之爭愈演愈烈。

在工作福利的效用分析上，米德解釋了工作福利的經濟效用合理性，認為工作福利可以提高勞動技能，促進經濟增長，但他認為工作福利自愿參與的方式，影響了其效能的發揮。他建議使用廣泛的工作技能測試以保證其計劃的執行力。雅各布里斯《另一半如何生活》早在1898年就揭示了工作在美國福利史中的重要地位。他指出工作將重建一個道德環境，它是減少貧困、加強核心家庭、重建個人自尊和尊嚴的關鍵。Roth，John KJ在《道德倫理》中指出，保守派福利改革的工作福利計劃其實是對雅各布里斯觀點的回應。工作福利計劃建立了符合道德規范的福利標準，是重建個體之于家庭、社區和國家道德責任的途徑。無論是自由派還是保守派，美國國內都支持青睞工作福利遠勝于現金福利的立場。Schill，Michael H認為聯邦的福利改革法案允許在規定時間沒能在私人部門找到工作的公共援助接受者為公共部門服務以獲得他們應得的福利，這刺激了州和各個城市工作福利計劃的激增。Herod，Andrew等人認為政府支持工作福利的原因在于它提供了工作動機。

在工作福利政策的成效分析上，這里存在幾種廣為接受的觀點可以作為工作福利政策成效的判斷。

第一，工作福利政策的實施結果差強人意，減輕貧困的社會目標難以達成，這使許多工作福利政策的批評者給予工作福利政策以嚴厲的聲討。如美國反貧困組織主席簡·史萬盛批評工作福利政策，認為“工作福利是個廉價勞動力策略”，一個不能夠創造工作機會，卻會對已有工作的勞動者造成減薪和工作條件惡化影響的策略。Gilbert、Jacob、Palazzolo。Daniel J等人還具體分析了由工作福利政策所引發的包括幼兒看護、低收入、不公平加劇等各種社會問題以及推行工作福利政策耗費大量管理開支，增加反貧困計劃成本的現實。Jacobs，Lesley還從平等主義緯度出發，認為平等主義在更多程度上對工作福利所起的是劇烈的反作用，理論上驗證了工作福利政策在平等主義基礎上的無效。

第二，在政策產生到政策執行過程中，工作福利政策獲得了自身存在的道德合理性，在政策領域它獲得了美國民眾特別是中產階級的支持，擁有較為廣泛的群眾基礎。因此在這一點上，工作福利在美國被認為是有效的。Conant，James K考察了工作示范計劃中威斯康辛州東南的四個縣——密爾沃基、拉辛、科納沙、洛克——的執行情況，解釋了美國WIN計劃向WTW轉變的必然性。