旅游文化產業開發對當地貧困縣發展的影響分析

江 天

安徽省安慶市潛山縣是國家重點扶持的貧困縣，自古有“七山二水一分田”之稱，農業生產是潛山縣過去的主要生產方式。同時，作為安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉的潛山縣，是革命老區，擁有豐富的旅游資源，國家重點風景名勝區天柱山就坐落在其境內。潛山縣更是一座正在奮力崛起的旅游新城。

目前，潛山縣天柱山風景區已初步形成了“吃住行游購娛”六要素協調發展的旅游產業體系。以天柱山為龍頭的旅游業日漸火爆，到該縣旅游的國內外游客以年均50％的速度增長。在2008年旅游業發展普遍放緩的背景下，天柱山全年接待國內外游客141萬人次，實現旅游經濟收入5.1億元，占全縣GDP的10％，以旅游為主體的第三產業占全縣GDP近40％，旅游業形成潛山縣支柱產業。

一、旅游文化產業發展對當地經濟發展的推動及原因分析

旅游文化產業的發展對潛山縣經濟水平提高的促進作用有目共睹，同時，經濟發展后對旅游文化產業的再促進更加顯而易見，這種互動作用最終帶來了當地經濟“旅游投入——經濟產出——再投入——更多產出”的良性循環現象。研究中作者發現這種良性循環的產生與當地政府明確區域產業定位，充分利用政府職能的關系十分緊密。

(一)立足實際，政府規劃合理

《安徽省“十一五”旅游發展規劃》把天柱山列為皖西南山水文化旅游區的中心、國家級旅游目的地和安徽入境旅游的重要產品。這項公共政策的制訂，立足于皖西南旅游區亟待發展優勢產業帶動地方經濟發展和貧困人口脫貧致富的現實。岳西、太湖、潛山等國家貧困縣都地處大別山區，工業基礎薄弱，但生態環境優越，從產業比較來說，最適宜于優先發展旅游業，以旅游業牽動地方經濟發展，解決貧困人口脫貧致富。“一條靚麗旅游線，照亮三個貧困縣。”天柱山在長江旅游帶和安徽大旅游格局中的地位和作用顯得越來越重要。

(二)大力改善基礎設施建設

潛山縣以“旅游興縣”為己任，以創新增活力，以5A級旅游區和全國文明風景名勝區創建為載體，堅持保護開發并舉，經濟、社會和環境效益并重，積極實施旅游模式轉型升級，著力提高旅游產業綜合素質，大力促進天柱山旅游業提質增效。早在1998年，政府投入2億多元資金，開通了天柱山環山公路，修建了第一、二索道，開發出龍潭河、總關寨等景區、景點，一批星級賓館、飯店拔地而起。近年來，該縣對照5A級旅游區標準，不斷加大投入，積極完善基礎設施建設，在繼續推動主峰景區綜合整治，打造經典山岳觀光步道的同時，啟動了修編大龍窩景區和龍潭河景區詳細規劃，調整了茶莊接待區規劃，對各功能節點進行了布局調整和升級改造。目前，已初步形成了“吃住行游購娛”六要素協調發展的旅游產業體系。

(三)采取各種措施，促進農民增收

潛山縣政府利用天柱山日益壯大的旅游經濟優勢，主要從四個方面著手促進當地農民呢增收。一是增加就業機會，讓農民從崗位上實現增收。僅天柱山風景區各個部門工作的本地農民就達1000多人，全縣各景區雇傭的長期和臨時用工3000多人，長期從事與旅游相關工作的人員達1萬多，人均年可增收6000多元。二是建設農家旅館，讓農民從自主經營中實現增收。以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、游農家樂”為主要內容的“農家樂”特色旅游項目備受青睞。潛山縣城和景區周邊不同風格和檔次的餐館住宿點繁多。三是開發農業旅游和旅游產品，讓農民從提高土特產品附加值上實現增收。開發出花卉、盆景、茶葉、野葫蘆等旅游農特產品，并圍繞旅游產品加工，著力提升旅游工業。同時建成了長春生態林場，龍潭萬畝竹海等一大批觀光農業基地，形成了新興的旅游熱點。四是帶動服務業和交通運輸業的發展。旅游服務業已經成為當地農民收入的主要渠道，有些農民的收入全部來自于旅游服務業經營收益。例如：天柱山鎮茶莊村地處天柱山主峰景區內，以前是全縣有名的貧困村，如今全村80％以上的勞動力直接或間接從事旅游服務業，人均年收入去年達4000元。

(四)積極打造旅游品牌，大力宣傳潛山縣的旅游產業

天柱山、花亭湖、浮山等已成為國家重點風景名勝區、AAAA級旅游區、國家地質公園、全國文明森林公園；安慶市被列為國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家園林城市。在這些成績的取得的基礎上，當地政府積極打造“天柱山”旅游品牌，利用電視、報刊網絡和網絡媒介，面向海內外對天柱山進行大力宣傳。天柱山申報國家地質公園一舉成功，被建設部列入中國自然與文化遺產地，被廣大網民評為“中華十大名山”和優秀景區。天柱山正在創建世界地質公園、5A級旅游區和全國文明風景旅游區。周邊縣的各景區景點花亭湖、安慶迎江寺、陳獨秀墓園、懷寧孔雀東南飛園林、桐城文廟、岳西司空山以及廬江金孔雀溫泉度假村等都被包裝組合成天柱山的游程游線，宿松白崖寨直接打出“天柱山前白崖寨”的口號，借天柱山對外宣傳促銷，潛山縣的旅游產業日益紅火。

二、旅游產業經濟發展中的問題及完善

在天柱山旅游產業對潛山縣經濟發展起到極大促進作用的同時，一些在產業經濟發展過程中的問題也顯露出來，值得思考并予以完善。

(一)景區旅游服務業水平有待提高

一些旅游經營者對于鄉村旅游地吸引游客至關重要的一些因素如地方特色、鄉村環境、服務水平與質量往往重視不夠，個別經營者和景區工作人員的素質和業務水平需要提高。經營者更樂意在主體建筑、設施設備上花錢，而不愿在經營特色、服務質量、社區環境方面投入。他們多以經驗經營，學習別人的先進管理經驗的要求不強烈。單兵獨戰多，團結協作少，致力于樹立景區形象的意識不強。

因此，天柱山風景區管理處應該加強對景區服務人員和經營者的培訓，培訓內容應以現代化管理、團隊意識、服務理念和環境保護為主，不斷提高景區服務人員和經營者的管理水平和服務質量。

(二)旅游產業的文明生態建設有待加強

天柱山景區在文明生態方面存在諸多問題：在空氣品質方面，鄉村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質正伴隨著鄉村旅游的發展、游人的進入以及供游客乘坐的交通工具的大量進入日益下降。汽車排放的大量尾氣、揚起的塵埃、旅游區內餐館、飯店等生活鍋爐排放的廢氣都在影響著鄉村旅游地的空氣質量。在環境衛生方面，固體垃圾污染問題嚴重。游客遺棄的飲料瓶、食品袋，經營者遺留的生活垃圾，開發商拋棄的建筑垃圾等固體垃圾在旅游區的水面、路邊、河岸、田間到處可見，嚴重地影響了旅游地的環境衛生，影響了當地農民和游客的生活和健康。在植被保護方面，旅游景區的植被面積正隨著鄉村旅游的發展在減少。不合理的開發建設、破壞性的建設、無規劃的道路、餐館、娛樂場所建設、游客的隨意采摘與踐踏都是鄉村旅游地的植被被破壞的禍首。

鑒于上述種種現狀，天柱山、花亭湖景區周邊一些道路的硬化、美化、綠化工作應該進一步加強，景區環境和檔次才能得到整體提升。同時，景區管理人員應當通過采取硬件設施完善、建立監察清潔制度、文明旅游觀念宣傳和游客行為約束等措施，減少旅游發展對當地社區帶來的負面影響。

(三)應積極打造大天柱山旅游經濟圈

這是建設旅游目的地的需要，也是突破天柱山發展局限的需要。旅游業是關聯度極高的綜合型產業，需要以城市為依托，基礎設施和配套功能齊全，形成旅游目的地。而旅游目的地建設和對外宣傳營銷，僅憑一縣之力或單憑一個景區力量是無法實現的。筆者了解到，天柱山八大景區僅開發開放四個景區，一大批重點人文景觀景點尚未開發和利用，旅游的文化含量低，旅游項目比較單調，旅游產業鏈不長，制約了旅游經濟總量的提高。大型團隊、大型會議難以接待，大型活動無法開展，旅游購物、休閑娛樂處于薄弱環節。

打造大天柱山旅游經濟圈，要突出天柱山的龍頭牽動作用。天柱山不僅是潛山縣的天柱山，也是安徽省的天柱山，是全國人民的天柱山。天柱山管理體制改革為旅游業發展注入了生機活力，還須進一步深化和完善改革成果，傾力打造天柱山品牌，做大做強皖西南旅游龍頭，舞活皖西南旅游經濟圈。

打造大天柱山旅游經濟圈，要加快旅游目的地建設。旅游業是高投入高產出的產業，現階段迫切需要以政府為主導，加速旅游目的地建設，以旅游目的地整體形象對外宣傳營銷。旅游目的地建設重在整合全市資源，開發創新優勢產品，把安徽省富于特色的文化資源和山水景觀捆綁包裝為特色旅游產品，共創黃金旅游線，實現“區域聯動，資源共享，優勢互補”。