域名管理關乎國家信息安全

張世福

《網絡傳播》：對于域名管理辦法的出臺，你自己有沒有什么切身感受和印象深刻的?

劉志江：互聯網進入大多數人的視野應該是在2000年，我加入CNNIC也是2000年，我的第一件工作就是中國互聯網絡域名管理辦法的修訂，以及域名爭議解決辦法的制定。那個時候全球互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)剛剛發布了使用于通用頂級域名的爭議解決辦法，毛偉主任希望我們研究一下看看國內能不能采用。大概是因為我在北大上學時同時輔修了法律的緣故，毛主任就把這個任務交給了我。剛參加工作，就能參與到如此一個關系全體互聯網用戶的工作，感覺特別自豪。當時我把世界知識產權組織WIPO和ICANN的相關報告和域名爭議辦法拿過來，翻譯出來，再按照國內的法律術語和法規制度予以調整，一個大致的初稿就形成了。但毛主任比較慎重，要求組織法律專家結合中國法律實踐做一下深入研究。隨后，我們委托社科院知識產權中心，邀請國內的一流專家做了一個項目，大概一年的時間，把中國域名爭議解決辦法制定出來。

域名爭議解決辦法的出臺對域名發展作用明顯。因為2000年是互聯網大發展的時候，很多企業開始注冊域名建網站上網，這個時候就有一些人惡意搶注這些企業的商號、商標、企業名稱，如果公司通過到法院打官司時間會特別長，一審、二審，一年半載下不來，而且當時中國的法律這邊還沒有域名相關的法規法律。域名爭議解決辦法的出臺就很好地處理了這個問題，在司法體系之外提供了一個高效的替代方案。以前一年兩年解決不了的問題，通過這個機制一兩個月就能解決。域名惡意搶注的行為隨之得到了有效遏制。

根據域名爭議解決辦法，判斷是否惡意搶注域名，主要看三點：第一點投訴人有沒有合法權益；第二，被投訴人是否有合法權益；第三，被投訴人注冊和使用是有惡意，比如說不是自己用的，而是為了不讓別人用的，后來你注了也不是自己用的，而是賣給對方的等等這些東西都是屬于惡意的。建立了一套明確規則之后，CNNIC委托了兩家仲裁機構來進行裁定爭議。這個爭議解決機制建立之后，有效解決了已有的爭議，并使新的惡意搶注行為得到有效地遏制。

《網絡傳播》：CN域名從1994年開始在中國注冊，到2000年的時候大概注冊量有12萬個，com大概在國內也就十幾萬，但是到了2002年的時候，com在國內注冊量大概是80萬，cn，三年還是12萬，沒增，反而有的時候還要降一點，什么原因呢?

劉志江：一個主要的原因就是注冊政策的限制。那個時候國內注冊CN域名要書面申請，必須提交加蓋紅章的書面材料，非常麻煩，而且要寄原件過來，一個星期才能處理。而國外域名如COM域名的申請，是聯機注冊及時生效。所以大家覺得注冊CN域名太麻煩。

2000年CNNIC意識到這個問題，就開始啟動了有關注冊政策修訂的研究工作，提出來能不能跟國外接軌，事后審核，不要事前審核。2002年，由于專家和CNNIC的呼吁，境內網站大量注冊境外域名存在國家信息安全問題，引起了國家重視，之后域名管理辦法很快就出臺了。對域名管理有幾大變化，聯機申請，事后審核，允許在頂級域名.cn下可以直接注冊域名等等。

當然要想追趕.com，僅靠政策只是一方面，還需要市場手段，因為我們CN域名和.com是市場競爭關系，不可能靠行政命令要求全體用戶必須注冊CN域名，要發展國家域名必須靠市場競爭。

在這點上我們也考慮了很長時間，作為事業單位做市場是不是有一點不符合身份，包括我們內部員工都有顧慮。毛偉主任就這個話題開了幾次會，大家最后形成一個統一的認識。那就是：發展國家域名這項工作是公益的，但發展好國家域名，要做好這件事情必須靠市場化的手段，所以我們最后概括為一句話，市場化的手段實現公益化的目的，這個我們形成了共識，然后啟動了大量的市場推廣工作。

《網絡傳播》：為了迎接域名的大發展，又采取什么措施?

劉志江：以前有人說.cn太貴，說CNNIC為了一己私利使整個互聯網蒙受損失。當時毛主任就承諾，如果CN域名注冊量達到了100萬個，注冊費用一定會比COM域名便宜。后來我們兌現了這個承諾。而且為了進一步推動國家域名發展，降低進入門檻，我們從2007年推出.cn域名一塊錢注冊的策略。如果用戶不太會用域名，可以先花一塊錢注冊試一試，看看好不好。

2007、2008年連續兩年一塊錢注冊的政策，非常有效，CN域名注冊量從幾百萬迅速發展到一千三百萬，成為全球最大的國家頂級域名，遠遠超過COM域名在國內200多萬的注冊量。而且77％的國內網站使用的都是CN域名。CN域名名副其實的成為了主流域名。

國家域名增長速度非常快，我們的發展思路實際上也在不斷變化，第一個變化就是從沒有市場到有市場。第二個變化從有市場到規范市場，就是現在說的“科學發展觀”。我們市場推廣的時候我們也在不斷探索。市場如果不加以規范，不好的一面就會體現出來。

我們通過渠道向用戶提供服務，從2003年開始我們發展注冊商，注冊商代理有上萬家，代理是全國各地的，水平也是良莠不齊的，也有一些代理存在不規范的地方，比如說打恐嚇性的電話，說你注不注冊，不注冊被別人注了。還有對夸大域名投資的價值，說你去搶注別人的名稱吧，搶注完了賣給他，這種誤導性的，這種投訴非常多。

從2007年發現這個問題以后，我們對行業規范提出一些要求，我們倡導行業自律，并對一些嚴重的地區比如說廈門，我們跟當地的工商開展專項整治活動，大概查處了20多家代理。兩年下來域名的投訴下降了90％。

《網絡傳播》：你怎么看待網上域名搶注的現象?

劉志江：這是雙方責任，第一，對開心網而言，域名起的時候保護策略不夠。域名是一個企業，或者是一個網站非常重要的標識和知識產權。域名的價值不是一個技術詞匯，域名是一個公司戰略層面的事情。

第二，域名應該是非常好記的。

第三，域名是有進入壁壘的，就是跟它相類似的都應該保護下來，我不能給競爭對手留有空間。

這一點國外很多大企業做的很好，比如說像微軟，在新的重大戰略、重要業務推出之前，先把對應的域名注冊下來。以免戰略公布之后，引起域名搶注。

《網絡傳播》：談到域名國家安全，.cn的優勢在哪里?你對中文域名，有一個什么樣的設想?

劉志江：域名是互聯網通信的基礎，每天使用的時候都要依賴它。我們國內很多重要的網站，比如說現在奧運會，亞運會，世博會，都改成使用.cn域名，為什么呢?用.com域名在美國只是一個普通的用戶，但是如果在中國，我們會把這些關系國家利益的域名作為一個非常特殊的用戶提供重點保護，提供實時的監測，不允許任何人對域名進行自動修改的。因為現在域名管理是聯機注冊，聯機修改，只要你有域名聯系人的郵箱和密碼，就可以通過互聯網直接修改域名指向的，如果你的密碼被盜用后果很嚴重。因此，對于重點域名，我們是鎖定的，不允許聯機修改，而且對這些域名運行狀態每隔幾分鐘就有監測的。

中文域名就是方便中國老百姓上網，方便不太熟悉英文的人使用，特別是方便網站地址在大眾中的傳播，例如有誰記得外交部的英文域名嗎?但對于外交部的中文域名是不需要記憶的，只要在地址欄輸入“外交部.cn”就可以訪問了。互聯網是從技術越來越走向民用，從不方便使用走向方便使用，最早互聯網地址是IP地址，使用的是阿拉伯數字，阿拉伯數字不好記就改成字符形的英文域名，英文還不方便又改成了本地化語言，比如說從英文改成中文。方便本地老百姓使用，這是大勢所趨。

今年下半年純中文域名有可能要寫到全球根服務器上，那么所有瀏覽器就會默認支持純中文域名。如果關注自己品牌的話還是應該盡早保護。