淺談建設工程項目招投標的若干問題

楊紅霞

摘要：自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規，規范相關規章制度，逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環節，應該引起我們的注意。下面，筆者就建設工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。

關鍵詞：建設工程項目；招投標；問題；思考

1 建設工程項目招投標中存在的主要問題

1.1 招投標行為不規范。

主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人,同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益,造成建設單位與招標代理機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。

1.2 招投標運作有待完善。

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.3 明顯違規插手招投標。

一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

2 建設工程項目招投標存在問題的表現形式

2.1 招標階段。

一是規避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包；或將建設工程項目為段實施，主體結構進行招標，而裝修則直接發包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發布招標公告。

2.2 評標階段。

一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業主在招標信息發布前，已經同招標代理機構有過私下接觸，達成一定的“互利協議”。招標代理機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。

2.3 定標階段。

一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業，開成層層轉包，違法分包。

3 建設工程項目招投標存在問題的主要原因

造成部分領導干部違規干預插手建設工程項目招標投標的原因主要有以下幾個方面。

3.1 人為因素較為突出。

建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。

3.2 管理體制不完善。

建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發揮各有關部門在管理方面的優勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3.3 有形建筑市場不夠健全規范。

從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

4 對建設工程項目招投標存在問題的幾點思考

4.1 加強制度建設，規范招投標運作。

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

4.2 強化職能建設，嚴格監督執法。

建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

4.3 完善有形建筑市場，凈化招投標市場。

建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發布制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息發布的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息發布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招投標法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實施.

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[5]《招標投標法適用與案例評》，北京機械工業出版社, 林善謀，2004.