欠發達地區非稅收入增長過快問題應引起關注

朱錦峰

摘要：非稅收入是政府財政收入的一個重要組成部分，對微觀經濟運行和國家宏觀經濟的調控都具有重大的影響。本文通過調查，分析了綏寧縣非稅收入過快增長存在的問題，并在此基礎上提出了相關建議。

關鍵詞：非稅收入；增長過快；關注

非稅收入是指稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共或準公共需要的財政資金。是政府財政收入的一個重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。在政府全部的公共收入中 （不僅局限于政府預算內、外收入 ）占據了很大的比重，對微觀經濟運行和國家宏觀經濟的調控都具有重大的影響。

一、綏寧縣非稅收入入庫基本情況

綏寧縣地處湘西南邊陲，全縣總面積2927平方公里，有漢、苗、侗、瑤等20個民族，轄25個鄉鎮，其中少數民族鄉有14個。全縣總人口35萬，其中少數民族人口占全縣總人口的62％，是一個典型經濟欠發達的邊遠地區。我們對綏寧縣2003年以來非稅收入入庫情況進行了專項調查，呈現如下特征：

（一）非稅收入連年快速增長

從表一可以看出，行政性收費收入、罰沒收入、其它收入是非稅收入的主要組成部分，這三項收入中，除行政性收費收入在2004年、2005年略有減少外，其余兩項均是連年快速增長，其它收入2007年比2003年增長了一倍多。

（二）非稅收入占比逐年增大

從表二可以看出，稅收收入總額雖然與非稅收入一樣也是逐年增長，但其占財政一般預算收入的比重卻是逐年下降，而非稅收入占比卻是逐年增大。

二、非稅收入增長過快存在的問題

非稅收入的增長在一定程度上緩解了地方政府財政部門的壓力，彌補了地方政府各部門的經費不足。但其過快增長引發的問題也是不容忽視的。

（一）非稅收入比重過高，導致預算收入結構不合理。從表二可以看出，綏寧縣非稅收入的增長額比稅收收入的增長額要大，其占比在逐年加大，至2007年達53.77%，超過了一般預算收入的一半。非稅收入的過快增長和稅收收入比重的下降，反映出預算收入質量不高，收入結構不合理，地方財政實力總體不強的問題。

（二）分散國家財力，弱化了公共財政的作用。從預算收入的結構來看，非稅收入與稅收收入在一定程度上存在“此消彼長”的關系，即稅收收入比重提高，非稅收入比重就會下降。非稅收入的過快增長，將導致稅源的分化和減弱，從而削弱公共財政的基礎，使政府有效支配財力分散和減少。從實際運行情況來看，納入預算的非稅收入只是其中的一部分，此外還有相當一部分的非稅收入以預算外資金或財政體系之外的其他方式存在，這部分資金多由地方政府和相關部門自行支配。隨著非稅收入基數的擴大，將有越來越多的財力資源從國家財政中脫離出去，加劇國家財力的分散。

（三）加重了企業負擔，阻礙了經濟發展。非稅收入的增長主要是各種收費收入的增加，企業是承擔各種費用的主要對象，隨著社會分工的深化和專業服務的發展，企業用于購買各種服務的成本支出必然不斷增長，這是符合市場經濟發展客觀趨勢。在服務與貨幣的交換中，如果遵循的是自愿和等價原則，企業自然會根據成本——效益分析，選擇最佳的服務與價格組合，從而增進企業的經濟效益。但是，越來越重的收費卻遠遠超越了正常交易的范圍，而且由于這些收費大都是硬性攤派、強制征繳，而不管企業是否實現了銷售收入和利潤，因而使困難企業不堪重負。無奈之余，生產者或是面臨虧損，或是采取轉嫁負擔和以費擠稅的方法以減少費用的影響。其結果是物價上漲，產品缺乏市場競爭力，企業經營效益下降，國家財政收入減少，嚴重時企業干脆停業，經濟發展受阻。

（四）制約了經濟增長速度。經濟學理論認為，稅負高低與經濟增長有著極其密切的關系，高稅對經濟增長具有抑制作用，低稅則有利于經濟增長。就我國而言，如果單純從減輕稅收負擔看，當前稅收在我國ＧＤＰ中所占比重已經很低，無甚潛力可挖。但是，在我國財政收入中，政府非稅收入已與稅收作用相當，因而我國居民的稅賦負擔不能僅以稅收占ＧＤＰ的比重來衡量，應加上政府部門及事業單位等的收費作為基準。我國國內消費、投資不足有很大一塊是由于負擔過重的原因，所以，稅賦負擔的降低，主要是針對收費這一塊，必須對現今的各項收費項目進行全面清理整頓。據估計，目前企業負擔中，稅、利息、費各占 1 / 3，如能有效規范各種收費，遏止各種亂收費，就能有效地減輕企業負擔，增強企業的投資能力。

（五）管理不到位，收支隨意性較大。一是監督弱化，濫用收費管理權現象時有發生。根據《湖南省非稅收入管理辦法》以及有關制度的規定，財政對有收費和罰沒權限的部門實行多繳多返的管理模式。受利益驅動，一些管理部門執收執罰存在較大的隨意性，通過增加收費環節“搭車收費”、提高收費標準等方式越權收費，有的故意混淆行政性收費和經營性收費性的界定，把行政性收費轉化為經營服務性收費并逃避財政專戶監管。在缺乏有效監督的情況下，執收執罰成為一些部門“增收”的門路。二是地方政府人為“增速”。一些地方政府把非稅收入當作“調節器”，在稅收目標任務完成較差時，采取行政手段，支持、默許有關部門加大執收執罰力度，提高非稅收入，以加快預算收入進度。

三、非稅收入增長過快的對策與建議

（一）加快稅費管理體制改革。適應完善社會主義市場經濟和建設社會主義法治國家的要求，加快推進稅費體制改革，加快“費改稅”的步伐，轉變政府職能，逐步取消政府行政性收費項目，取消行政管理部門的收費管理權限，改變令出多門、混亂收費的現狀，完善稅收征管體制，盡快實現征收主體的單一化。

（二）解放思想、更新觀念，積極調整產業結構。要以一產為主，二產為輔，三產為補，充分利用得天獨厚的資源優勢，突出發展綠色農業、農林產品加工業，增加財政收入，提高人民生活水平。今后，綏寧縣的產業結構調整應以農業、林業為基礎，以工業為主導，從而促進國民經濟協調發展。

（三）培植縣域經濟的新增長點，開辟財源。一是調整和優化產業結構，因地制宜，加快培育農業、旅游、林業等特色產業；二是促進傳統農耕經濟向生態農業、現代農業、觀光旅游、休閑農業等產業的調整，農副產品生產要形成規模，加工要形成深度，產業要形成鏈條；三是實施工業強縣戰略，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

（四）加大稅務部門的執法力度，完善現有的稅收體系，提高稅收占ＧＤＰ的比重，將稅收收入水平提到政府收入的主體地位。完善稅收體制可以提高政府部門的預算內收入，政府財政困難問題將有所減少，預算外收入的動力減弱，各種亂攤派、收費會相應有所減少，而財政上的困難更會加重亂收費現象。

（作者單位：中國人民銀行綏寧縣支行）