四大因素影響“家電下鄉”政策效果亟待關注

謝　輝

自2008年末國家推出“家電下鄉”政策以來，各地積極組織落實，并取得了初步成效。據筆者對轄內安仁、嘉禾、汝城等3縣調查，截止2月中旬，上述3縣共銷售“家電下鄉”產品1729臺（部），金額191萬元，應予補貼24.83萬元，已發放補貼1.15萬元，補貼到位率4.6%。目前，在“家電下鄉”推廣過程中還存在諸多問題，嚴重影響了“家電下鄉”政策的進一步推廣，亟待引起重視。

一、主要問題

（一）制度設計欠缺，削弱政策效果。一是缺少價格調節機制。一些家電產品技術升級快、市場競爭激烈，價格下降速度較快。部分家電下鄉產品在銷售一段時間后最高限價會明顯高于市場價（如手機、電腦），如不及時調整價格，則會造成補貼價高于市場價的現象，導致補貼政策效果被嚴重削弱。二是指定產品型號偏低、范圍狹窄，農戶選擇余地小，難以滿足不同經濟層次農戶選購意愿。

（二）部門相互扯皮，影響推廣進度。調查發現，個別縣的商務部門、財政部門未能很好的銜接溝通“家電下鄉”推廣工作，鄉鎮一級的家電下鄉領導機構未及時建立，未安排相應工作經費。財政部門認為家電下鄉活動是以商務部門為主推行的政策，家電下鄉補貼資金的審核工作應由商務局負責，財政部門只是配合商務部門發放補貼資金，而商務部門認為家電銷售出去后，購買人領取家電補助是財政部門的事。部門間的不銜接造成推廣工作進度緩慢，農戶不知道如何申領補貼資金。

（三）商家無利可圖，不愿推銷產品。由于“家電下鄉”的產品是經過招標企業提供的，其產品的出廠價和零售價都受到嚴格控制，其中只有10％的差價。以購買一臺2000元的彩電為例，出廠價約為1800元，其零售價不能超過2000元，扣除運輸費、裝卸費、和售后送貨費及稅金，毛利潤只有40元/臺，加上人員工資、水電、房租、售后服務等費用，則無利可圖。有網點銷售老板自嘲：銷售家電鄉下產品是“賠錢賺吆喝”的買賣。此外，承銷家電下鄉產品需添置計算機及聯網設備、稅控機、授權密鑰等設備近萬元，活動的一些宣傳費用也由銷售網點承擔，進一步減少了銷售商的利潤，導致商家不愿意向農戶推銷家電下鄉產品。

（四）補貼手續煩瑣，降低惠農實效。根據湖南省商務廳、財政廳有關家電下鄉產品的限價規定，家電下鄉產品的最高限價為2500元，照此計算，農戶購買家電下鄉產品的最高申報補貼為325元。在實際推廣中，多數農戶能夠享受到的財政補貼為幾十元。但是，從購買、申報到領取的程序多而且時間長。農戶買回下鄉家電后，30日內要帶發票原件和復印件、居民身份證原件、戶口簿原件或公安戶籍管理部門出具的證明、補貼類家電產品專用標識卡等材料到鄉財政所去申報審核，審核的時候，可能出現辦事人員不在或者所帶資料不全的情況，審核完后，還要縣財政局復核才能兌付。外出務工農戶異地購買家電下鄉產品，必須回戶口所在地的鄉財政所辦理財政補貼申請。這些情況導致農戶要獲得財政補貼既耽誤時間，又增加了不少往返費用，降低了財政補貼的實際效果。

二、政策建議

（一）完善家電下鄉制度安排。一是出臺家電下鄉產品價格調節機制。對納入家電下鄉產品的價格上限要隨時根據市場變化情況進行調整，保證家電下鄉產品在性價比上的優勢。二是進一步擴大產品范圍，讓農戶擁有更大的選擇權，可以只限定產品價格上限，不管產品型號均可享受補貼。

（二）制定金融配套支持措施。涉農金融機構可圍繞家電下鄉各環節，創新信貸服務，推出家電下鄉貸款，為農民和商家提供資金保證，有效拉動農村消費，努力實現“雙贏”。一是加強對銷售商的流動資金支持，確保下鄉家電品種齊全。由于競爭激烈，銷售商進貨資金需求量較大，通過追加授信或聯戶聯保，加強資金扶持，并采取循環信貸或整貸零還等還款方式，還款周期可根據銷售商的資金周轉情況科學合理確定，確保銷售商流動資金充足、貨源充足。二是加強對農戶辦理家電下鄉消費貸款的支持，拓展消費信貸市場。制定家電下鄉消費貸款管理辦法，簡化貸款流程，采取小額信用貸款方式，對評定的信用戶可追加授信額度，對未評信用等級的農戶，可采取聯戶聯?；颉耙粦舳啾！狈绞睫k理。對家電下鄉消費貸款實行優惠利率政策，并采取分期還款或到期一次性還款的方式。

（三）加強部門協調配合。商務部門要主動加強與家電下鄉成員單位的聯系溝通，及時通報信息，認真研究家電下鄉推廣工作中存在的問題。積極會同財政部門，落實工作經費和資金撥付；協調稅務部門，盡快解決部分網點不能開具發票問題和稅負問題；及時幫助銷售網點解決工作中的實際困難。

（四）簡化財政補貼申領手續。建議農民在攜帶身份證件和戶口本到銷售網點購買下鄉家電時，由銷售網點進行相關資料審核，做好信息錄入，然后集中交鄉財政人員統一補貼到戶。這樣實行“一站式”服務，使“家電下鄉”更加“親民”、“便民”。

（作者單位：中國人民銀行資興支行）