以園區建設為載體，強力發展縣域經濟

胡火清　查滾金

［摘 要］ 工業化水平低，是造成欠發達地區經濟綜合實力不強和經濟發展后勁不足的主要原因。工業化水平低的主要原因之一，在于縣域工業園區建設發展滯后，級別低、規模小、實力弱，對縣域經濟增長的貢獻不大。基于此，為了實現欠發達地區縣域經濟的跳躍式發展，必須把加快工業園區建設作為突破口，并以此為載體，充分發揮工業園區對縣域經濟發展的輻射和帶動作用。

［關鍵詞］ 工業園區 縣域經濟 招商引資

在宏觀經濟中，縣域經濟是一種民本經濟。在中國，縣域經濟直接與占中國人口最多的農民相聯系，其發展狀況決定著區域經濟發展的水平。從世界經濟發展的歷史經驗來看，工業化是發展縣域經濟不可逾越的階段，而工業園區的建設能夠加快工業化的發展進程。工業園區作為推進工業化的堅實平臺，也是招商引資的現實需要。以工業園區為載體發展工業，有利于整合各類資源，提升配套能力，降低投資成本，形成聚集效應。實現欠發達地區縣域經濟又好又快發展，加快工業園區建設是最有效的載體。工業園區建設的好壞，直接影響到縣域經濟發展的速度和質量。

一、工業園區對縣域經濟發展的作用分析

從我國發達地區的發展經驗來看，工業園區已成為促進縣域經濟發展強有力的“引擎”，在推進縣域工業化和城鎮化、轉移農村富余勞動力就業、調整產業結構等方面，具有不可替代的作用。

1、工業園區是縣域經濟的重要支撐和推進縣域工業化和城鎮化的有效途徑。建設和發展工業園區，可以有效地聚集資金、科技、人才等生產要素，充分挖掘潛力，加快工業化進程，推動縣域經濟的高速發展。據統計，2006年，江西省工業園區實現增加值對全省GDP增長的貢獻率高達40.2%。改革開放以來，我國鄉鎮企業發展迅速，但由于缺乏合理的規劃，導致企業分布廣泛、效益低下、污染嚴重。建設和發展工業園區，可以有效地將園區規劃與城鎮建設結合起來，合理劃分功能區塊，實現建一個園區、成一片城區的目標。

2、工業園區是吸納轉移農村富余勞動力的大容器，能夠有效解決“三農”問題。隨著工業園區的蓬勃發展，大量的城鎮及農村富余勞動力在園區實現就業。據統計，2007年江西全省園區工業企業共安置從業人員123.48萬人，農村富余勞動力已經成為工業園區新增就業的主體。與此同時，大量農村富余勞動力在工業園區就業，對改善和提高農村生活水平、增加農民收入具有重要的、不可替代的作用。

3、工業園區成為推動產業結構、整合經濟的有力手段。江西作為欠發達地區，在縣域經濟發展中存在著二、三產業比重偏低、功能分散、產業鏈不長、核心競爭力弱等特點。發展工業園區，引進高新企業落戶，實行功能分區、用地集約、產業集聚，能延伸產業鏈條，提升產業集聚水平，推動產業結構的優化升級。近年來，各工業園區科學定位發展目標，依托當地的資源特色，加大引進和開發的力度，以特色增效益、以科技促發展，一批產業特色明顯、經濟實力雄厚的工業園區正在快速發展。

二、當前工業園區建設中存在的主要問題

近幾年，江西工業園區發展勢頭強勁，招商引資成效顯著，企業運行狀況良好，工業園區已成為新世紀以來江西經濟發展的重要增長極。但是，我們也應該清醒地看到，在園區建設中還存在一些問題和不足，必須引起高度重視。

1、經濟總量偏小，對縣域經濟的帶動作用有限。縱觀全省各縣（市、區）工業園區，其工業規模仍然偏小。園區企業大部分是中小企業，企業規模小，整體優勢不強，競爭能力偏弱。企業只有達到一定規模才能產生規模效益，從而有效增強競爭力。通過招商引資引進的外來的大的工業性項目少，園區缺少大項目的支撐，從而導致園區企業的規模效應和聚集效益很難實現，對縣域經濟增長的輻射和帶動作用也非常有限。

2、發展資金缺乏，融資渠道不暢。資金短缺和融資困難一直是影響企業發展和壯大的瓶頸。這一問題在工業園區企業發展當中更為突出。大多數園區企業由于規模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資金積累，因此普遍存在貸款困難、發展資金緊張的問題。受國家金融政策的調整和企業擔保條件等因素的限制，園區企業融資難度進一步加大，制約了園區企業的發展。

3、政府優惠政策針對性不強，落實不到位。在招商引資，吸引企業入園的過程中，“筑巢引鳳”的力度不夠，缺乏宣傳力度和氛圍。政府出臺的各項優惠政策的針對性不強，缺乏能夠真正吸引龍頭企業落戶的各項軟、硬件條件。在落實各項優惠政策的過程中時，有些政策還要大打折扣，難以完全落實到位。

4、部分企業人才匱乏，“招工難”現象普遍存在。由于受地理環境、收入待遇等多種因素影響，部分企業專業技術人才缺乏，人員變動較大。熟練工人流動性大，個別企業招工困難，只能招到一些文化水平較低、勞動技能單一的工人，他們也只能從事體力勞動和簡單的操作，離企業的需求還存在不少差距。

5、園區管理和服務體制落后，企業發展環境欠佳。現行的工業園區管理體制，缺乏必要的行政職能，難以實現高效、快捷的“一站式”服務。近年來，全省各工業園區基礎設施建設步伐不斷加快，企業發展環境得到進一步的改善。但在配套功能方面仍有不足，治安、交通、辦公樓、公寓、醫院等生活服務設施不完善，在一定程度上影響了園區企業的發展和擴張。

三、加快工業園區建設和發展的對策思考

對于園區建設中存在的問題，必須認真加以研究，拿出切實有力的措施，不斷完善補充，從各方面加強園區管理，為園區企業服好務，使園區經濟不斷做大做強做優。

1、把招商引資作為園區建設的關鍵，創新招商方式，吸引重大項目落戶。招商引資是壯大園區產業規模、提升園區經濟實力的重要渠道。工業園區建設的效果最終體現在招商引資上，體現在入園區辦企業的數量及其質量上。因此，各工業園區要充分利用自身的產業優勢、資源優勢和勞動力優勢，由“讓利競爭”向改善綜合環境的“服務競爭”轉變，敢于突破現行政策的約束，不斷加大招商引資的力度。招商引資靠兩手：一手是市場的力量，一手是行政的力量。要強化招商責任，建立每季度調度制度；要改進招商方法，什么形式管用就用什么形式。要盯緊重點地區、重點客商，切實提高招商引資的實效；招商引資是“候鳥經濟”，特別是當前受全球金融危機影響的困難時期，八仙過海，各顯其能，就看誰的環境好。要優化投資環境，營造小氣候，下決心把環境整治好，使項目能夠真正落地生根。在派出專業隊伍長期駐外招商的同時，也要注重發揮已入園企業的示范帶動作用，依靠企業招商，引導其他企業向園區集聚，把園區經濟總量做大做強。

2、加強園區基礎設施建設，不斷完善硬件環境，強化載體功能。完善的基礎設施是構成工業園區的基本因素，也是吸引企業入園的硬件。要將工業園區內的基礎設施建設納入城鎮建設的總體規劃，與城鎮基礎設施建設相對接，實行統一規劃、綜合配套、聯建共享。此外，在推進園區水、路、電、氣、通信、綠化等基礎設施建設的同時，也要不斷加強園區住宅、商貿、教育、文化、娛樂、醫療等配套設施建設，增強園區對產業和項目的吸引力和承載能力。

3、多方爭取資金投入，努力拓寬工業園區企業的融資渠道。資金是當前制約工業園區建設發展最重要的“瓶頸”。要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進投資者和社會資金參與園區開發建設，達到共同開發、共同受益的目的。要按照“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”的方針，積極組建具有法人資格的投資開發公司，建立和完善信用擔保體系，逐步實現園區建設由政府主導向政府引導、市場主導轉變。

4、落實縣（市、區）長園區現場辦公會議制度，確保優惠政策得到切實兌現。對工業園區現有的各項優惠政策要及時加以清理和調整，按照人無我有、人有我優、人優我特的原則，在土地出讓、稅收優惠、投融資體制、服務環境等方面出臺更具吸引力的優惠政策，使工業園區成為吸納投資的政策洼地。對投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的項目要給予特別政策。對已制定的政策要信守承諾，全面兌現。為了確保優惠政策不打折扣，縣（市、區）長園區現場辦公會議制度必須落實，至少每月召開一次會議，及時調度園區建設中的重大問題，政府還必須加強對政策執行的監管，確保優惠政策的有效性和連續性，使入園企業真正從中得到實惠。

5、規范園區管理，加強對園區企業的服務，營造高質量的服務環境。園區的開發建設與規范管理應保持同步，只有管理跟上、措施到位，園區的開發建設才能按照既定的目標和科學的規劃保持良好的運行態勢。各工業園區要切實提高服務意識、服務質量和服務水平，把政府的各項利好政策落到實處，強化園區管理和服務，關注園區企業發展，深入了解企業的生產、經營情況，幫助解決企業在發展中遇到的實際困難和問題，為園區經濟可持續發展奠定堅實的基礎。對進入園區的企業，要推行“一站式”、“保姆式”全程跟蹤服務，切實提升園區的服務環境。

6、整合資源，創新途徑，多渠道解決企業招工難問題。一是勞動部門要整合資源，發揮現有職業技能培訓基地的功能，實施企業職工定向培訓工程，培養符合企業要求的技能型人才和技術工人隊伍。二是在工業園區管委會內部設立勞動用工保障所，發布企業招工信息，常年為企業招工。三是與高等職業院校合作，開展定向招生、聯合辦班，訂單式培養企業需要的各種人才。○

參考文獻：

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責任編輯 劉金旭